按照一流设施、一流机制、一流服务、一流效率“四个一流”的工作目标，依托一体化政务服务平台，在全市率先推进政务服务“综合窗口”改革，加快建立区行政服务中心“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”审批模式，推进政务服务收受审相互分离、各环节有机衔接，实现由“一事跑多窗”向“一窗办多事”转变，不断提升审批服务标准化、数字化、便利化水平，逐步实现企业群众办事“一张表单、一次材料、一次办好”。

以“三集中、三到位”为基础，推进“无差别受理综合窗口”和重点领域“综合窗口”建设，实行“综合窗口”工作职业化人员与原有人员相结合的用人模式，探索“不见面审批”，科学规划、合理安排、动态调整，深入推进政务服务“综合窗口”改革。

一、工作进展情况

区委、区政府高度重视“综窗”改革工作，多次召开工作部署会议、调度推进会议，邀请市营商局副局长张跃海到我区进行业务指导，高层推进工作开展，督促督办各项改革任务落实。

（一）扎实开展前期工作

制定《细河区推进政务服务“综合窗口”改革实施方案》《细河区政务服务“综合窗口”管理办法（试行）》，明确目标任务，全面压实责任，统筹改革开展。组织教育、住建、卫健、市场、人社、公安、自然资源7个部门，开展“一件事”系统操作培训。组织涉及“综窗”改革15个部门，开展事项确认、审批分离、人员配备等工作培训。开展事项库筛查，从全市2000多个“一件事一次办”事项中逐一挑选、筛查，梳理出全区“一件事一次办”联办服务事项9类、34项，单办事项256项。积极向市营商局争取，派驻到我区“综窗”前台受理人员4名。

（二）合理设置综合窗口

以企业群众办好“一件事”为导向，采取“无差别受理综合窗口”“重点领域综合窗口”相结合的模式，设置综合窗口2个、“一件事一次办”窗口1个、“全市通办”窗口1个，在原有重点领域审批服务专区设置“小综窗”5个。

其中，打破部门、专业限制，将区委宣传部、区卫健局、区教文旅局、区民政局、区发改局、区农业农村局、区商务局、区应急局、区残联等15个部门纳入无差别综合窗口，实现事项办理“多窗变一窗、专科变全科”，实行“前台接件、后台审批、统一窗口出件”的审批模式；依托一体化政务服务平台“区域通办”专区，设置“跨域通办”综合窗口1个，实现全区90个事项“跨域通办”；以全区9类联办服务事项、34个可办事项为主要内容，设置1个“一件事”综窗，做到一件事“一次告知、一张表单、一次联办、一次办好”；设置邮递服务窗口1 个，预留公用服务窗口、银行窗口各1个，作为辅助办理服务窗口；设置发证、惠企政策咨询、政务信息公开综合窗口1个，提供政策咨询、信息查询、代帮办等服务。

同时，进一步拓展无差别受理综合窗口，对原有5个重点领域审批服务专区进行“小综窗”改革。设置商事登记综合窗口，涉及市场监管、人社、税务、商务等部门信息共享和业务协同，提升商事登记便利化水平；设置工程建设项目审批综合窗口，推进建设项目集中进驻大厅审批，实现“一个窗口”提供综合服务

二、下步工作打算

按照“综合窗口”改革的工作要求，围绕当前的重点任务，坚持问题导向，创新体制机制，提出如下工作建议。

（一）配齐配强进驻人员

对于前台受理人员。各相关部门、单位要根据窗口设置配备相关人员，按照人员精简的原则，可对原有人员就地调配、各部门人员调剂以及劳务派遣等方式配备相关人员。进驻综合窗口的工作人员必须政治思想好、服务意识强、熟悉业务工作，要服从区营商局的统一管理，遵守各种规章制度。人员要相对固定，无特殊情况不得随意调整。

对于后台审批人员。各职能部门要严格落实“三集中、三到位”的工作要求，依申请（“6+1”）类政务服务事项要集中一个科室，成建制进驻区行政服务中心。业务量大的部门，以行政审批科为基础，形成专区进驻。对于未进驻行政服务中心的部门、事项要说明原因，经区政府同意后，相关部门需明确专人通过一体化政务服务平台受理、审批、办结。进驻部门须委派审批负责人入驻，负责本部门进驻工作人员日常事务和审批工作的管理。

（二）优化综合窗口审批服务

综合窗口实行“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”的审批服务模式，要认真落实受理与审批的规定要求。

应办即办。咨询件，由综合窗口人员向企业、群众提供必要的咨询服务；即办件，非专区综合窗口人员审核申报材料，接件后立即通知相关部门工作人员受理并办结；专区综合窗口人员审核申报材料合格后，立即受理并办结。对于不能立即办结的，应通知企业、群众在1个工作日内到统一发证窗口取件。

承诺办结。承诺件，对符合申报条件的业务要及时推送至相关部门进行受理，出具《受理通知书》。经审核材料不符合要求的业务，综合窗口人员要向企业、群众一次性告知。

统一发证。审批完成的政务服务事项形成证照、批文后，经物料流转至统一发证综合窗口发放。

（三）加强管理监督考核

推进办事指南标准化。各部门要制定严谨、明了、实用的办事指南，公开事项名称、审批依据、申报条件、申报材料、裁量标准、办理流程、承诺时限、收费依据和标准、咨询和投诉电话、常见错误示例等内容，做到线上线下的审批标准、流程、办事指南相一致。要加强对印章的管理，对各部门的审批专用章、电子印章集中监管，防止审批服务体外循环。

区营商局将成立综合窗口改革工作专班，建立定期和不定期工作沟通机制。强化监督考核，制定容缺受理、告知承诺、首问负责、否定备案、一次性告知等制度，对日常考勤、培训学习、工作纪律、年末考核等相关工作进行管理和监督。