——2025年12月26日在细河区第十九届

人民代表大会第五次会议上

区  长  李  霖

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

年初以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全力实施“六大工程”，统筹改革创新、民生保障、安全稳定等各项工作，经济社会实现高质量发展。

预计全年实现地区生产总值78.8亿元，同比增长3%；固定资产投资17.8亿元，同比下降19%；规上工业增加值同比增长3.5%；一般公共预算收入4.4亿元，同比下降16%；社会消费品零售总额49.5亿元，同比增长2%；城镇居民人均可支配收入与经济增长同步。

回顾2025年，我们主要做了8方面工作：

（一）精准发力扩投资，项目建设实现新突破

一是项目谋划精准高效。围绕现代产业发展、基础设施建设、民生保障等领域，建立动态项目储备库，全年谋划项目100个，总投资达到114亿元。精准把握中央预算内资金等政策投向，累计争取各类资金3.6亿元。二是项目招引成果显著。扎实开展项目招引洽谈，累计开展“走请”招商活动128批次，成功推动华住汉庭酒店、正惠医院、点云数据标注公司等17个项目落地，签约额达到21.3亿元。三是项目建设提质提速。成立重点项目挂图作战指挥部，加快绿电智算中心项目前期手续办理，推动星际亲子乐园、恒强二期等22个重点项目开工建设，仁安心理医院、银通中央公园二期等15个项目实现竣工投产。

（二）坚定不移促转型，产业发展迈出新步伐

一是坚持做精一产。超额完成年度1万亩保护性耕作任务，粮食播种面积2.5万亩，产量1.1万吨。全区特色农业营业性收入达到1200万元，带动周边435户农民增收。建立健全长效管护机制，推动涉农民生领域问题整改走向纵深。二是坚持做强二产。辽宁原本年产3万吨食品深加工项目主体完工，阜新大红门年产值实现15.95亿元。建立企业梯度培育机制，金石工业获评省级“专精特新”中小企业。三是坚持做优三产。圆满承办“第三届青岛啤酒节”等系列促消费活动30场，撬动消费3亿元，促进夜间经济增长25%。引进罗森便利店等15家阜新首店，打造首店经济。以黄家沟旅游度假区为核心载体，全年旅游收入1836万元，同比增长14.8%。

（三）多措并举补短板，城乡品质获得新提升

一是城市更新有力有序。投入资金700万元，完成燃气立管改造10千米。开展“冬病夏治”改造工程，更换老旧供热管线13.5千米。完成历年老旧小区改造查缺补漏工程，稳步推进燃气“四件套”安装，更新改造老旧电梯20部。二是城市管理不断加强。出台《细河区城市环境网格化管理机制（试行）》，构建110条区管路段全流程闭环管理模式。着力打造金地花园三角地段整治标杆，树立全市老旧商业街区综合治理新样板。开展物业领域问题专项整治，持续规范居民小区管理。三是城乡面貌焕新升级。维修城市步行路面6000平方米，完成农村道路硬化12200平方米。安装智能安防设备1200套，电动自行车充电设施实现全覆盖。完成口袋公园建设5座，新增绿化面积4万平方米。

（四）久久为功严治理，生态环境取得新改善

一是污染防治逐渐深入。坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，全年空气质量优良天数达到306天，位居全市前列。全区市考断面水质均值达标，集中式饮用水源水质优良率100%，重点建设用地安全利用率100%。二是生态建设步伐稳健。完成造林绿化200亩，退化林修复100亩，森林覆盖率稳步提升。完成矿山生态修复治理面积800亩，矿区生态焕然一新。推进“无废城市”建设，危险废物安全处置率100%。三是人居环境明显改善。深入开展城乡环境综合整治行动，累计清理建筑垃圾400余吨、生活垃圾9000余吨。扎实开展“净河行动”，清理河道及周边垃圾200余吨。持续开展爱国卫生运动，筑牢人民群众健康防线。

（五）全力以赴抓改革，创新活力焕发新生机

一是改革措施落实落细。深化国资国企改革，玉龙城建等3大集团营业性收入达到1.9亿元。深化政务服务改革，建立“1411”综合服务体系，办事时长压缩30%，办理事项40.6万件，办结率99%以上。二是创新动能竞相迸发。深化与中国中医科学院、省农科院、辽宁工程技术大学合作，全年新增科技型企业12家，培育创新创业团队4家，登记技术合同119项，成交额1.3亿元。争取“阜新英才计划”补助资金60万元，为高层次人才培养提供坚实保障。三是营商环境持续优化。健全营商环境“会客厅”和政企“面对面”机制，为企业解决诉求419项，为3家中小微企业担保贷款1120万元，减免各项税费1.3亿元。全年新设立市场主体12632户。全省首创“科技副总”机制，联合开展项目研发7个，攻克企业技术难题20余项。

（六）用心用情增福祉，民生事业开创新局面

一是民生保障扎实有力。全年城镇新增就业2330人，失业人员再就业1402人，困难人员就业1149人。创新打造辽西首家特色“零工市场”，提供就业岗位1388个。累计发放各类保障资金5630万元，惠及困难群众12600人。全区医疗保险参保65782人，连续3年位居全市第1。二是社会事业繁荣发展。推动科技街小学与沈阳市和平区南京街第一小学合作办学，增加学位700个。黄家沟旅游度假区瑞颐康养中心入选“2025沈阳都市圈旅居养老资源名录”。细河区医院获评全国“敬老文明号”。建成辽西首个多功能中医药产业技术创新平台，打造辐射东北三省及蒙东地区的医疗服务样板。三是惠民实事逐步推进。全区52个社区全部完成标准化建设，实现网格化服务管理全覆盖。完成75家学校及幼儿园食堂“查安康”平台入驻，155家药品经营企业和使用单位实现全动态管理。十大民生实事项目完成9件，剩余1件结转明年继续推动。

（七）主动作为保稳定，社会大局呈现新面貌

一是安全生产平稳向好。深化安全生产治本攻坚三年行动，安全责任链条全面压实，排查42项重大安全隐患全部整改，全区12722家生产经营单位安全管理覆盖率100%。扎实开展消防安全集中整治，排查8957处风险隐患已全部动态清零，综合评价全市第1。二是各类风险有效化解。严格落实清理拖欠企业账款任务，全年偿还债务3.85亿元。扎实开展金融风险排查，完成10家金融机构分类监管和4家企业信用修复。处置农民工讨薪案件481案，追讨资金435.6万元。三是社会治安持续巩固。阜政通、12345平台诉求办结率达到97.3%和96.8%。全年刑事案件、治安案件同比下降6.6%和6.8%。全年化解信访案件376案，疑难历史积案39案，圆满完成“九三”阅兵、党的二十届四中全会期间维稳安保任务。

（八）持之以恒转作风，政府建设彰显新作为

一是作风建设走深走实。坚决拥护区委的全面领导，严格执行重大事项请示报告制度。持续深化“四下基层”工作制度，围绕重点项目、重大改革、重要工作，深入基层一线开展督导调研258次，解决各类问题130项。二是法治建设全面加强。始终坚持依法行政，政务公开信息760项，开展重大行政事项决策合法性审查，行政诉讼案件总量同比下降53.3％。自觉接受区人大依法监督、区政协民主监督，办结人大代表建议10件、政协委员提案49件，满意率100%。三是廉政建设持续深化。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，建立问题清单和整治台账，目前已全部整改。严格落实区政府党组全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，政治生态得到持续改善。

此外，国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、人防气象、人事编制、档案区志、电力通信、银行税务等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、残联、科协、老龄、关心下一代、工商联、红十字、老干部、计生协等事业得到新发展，各行各业、各条战线都为转型振兴作出了积极贡献。

各位代表！2025年是“十四五”规划收官之年。回首过去的五年，面对复杂严峻的形势和前所未有的挑战，我们在区委的坚强领导下，应对政府财力困难、历史包袱沉重、信访矛盾突出等问题，顶住压力、保持定力、凝聚合力，在抢抓机遇中因势而谋，在爬坡过坎中蓄势而进，在攻坚转型中乘势而上，经济社会发展迈上了新台阶、取得了新成效。

——五年来，我们坚持提质增量，综合实力显著增强

预计实现地区生产总值335亿元，固定资产投资106亿元，一般公共预算收入24亿元，社会消费品零售总额252亿元，年均GDP增速均高于全省、全市平均水平。实施亿元以上项目33个。现代服务业占比保持在70%以上。完成2000亩玉米单产提升项目。辽宁原本年产3万吨食品深加工项目填补我区绿色食品深加工产业空白。电子商务、文化旅游等年均收入达到3.2亿元。

——五年来，我们坚持建管并重，城市功能日臻完善

按照国土空间规划总体要求，完成《四合镇国土空间总体规划（2021-2035年）》编制。大唐荣城北、东湖3号、育新建安等重点地块挂牌出让。容大棠颂、银通中央公园、银通如园等房地产项目拔地而起。老旧小区改造工作覆盖33个小区，惠及居民2.6万户，改造面积180万平方米。维修市政道路3.5万平方米，安装燃气管线61千米，维修更换供热管线64千米，城市韧性不断增强，城市品质持续提升。

——五年来，我们坚持守正创新，改革成果亮点纷呈

“放管服”改革成效显著，全区政务服务事项网上可办率100%，办件量破百万，政务服务“三化”水平居全市前列。成功组建玉龙城建、玉龙文旅、新融建设3大集团，国企布局日趋完善。累计建成省级重点实验室11家、省级专业技术创新中心7家，技术合同成交额达到5.5亿元。高新技术企业增至9家，科技型中小企业增至65家，创新主体培育实现跨越式增长。

——五年来，我们坚持人民至上，民生福祉持续提升

累计实现城镇新增就业10882人、失业人员再就业8482人、困难人员就业5821人，发放各类保障资金2.8亿元。城乡医疗保险参保扩面工作连续4年超额完成任务，参保率居全市首位。深化集团化办学，打造第一中学、民族街小学等集团化办学品牌。全面加强重大疫情防控救治体系建设，提升基本医疗卫生服务水平。全区养老机构护理型床位占比增至60%，护理能力实现全面提升。

——五年来，我们坚持统筹协调，社会大局和谐稳定

全面构建“3+9+N”安全生产责任体系，安全生产事故起数、死亡人数实现双下降。成立全市首家社会治理综合服务中心，打造“一平台、一张网、一中心”治理模式。债务化解成效显著，累计完成各类偿债支出22.28亿元，化解隐性债务规模11.05亿元。践行新时代“枫桥经验”，信访总量年均下降10%。有序推动大唐荣城、湖畔公馆等“问题楼盘”化解，切实解决人民群众急难愁盼。

各位代表！五年的发展，成之惟艰；五年的耕耘，收获满满。这是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民团结一心、众志成城的结果。在此，我谨代表区政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻区部队、武警官兵、公安干警以及消防救援指战员，向所有关心支持细河建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！前进路上无坦途，我区经济社会发展还面临不少困难和问题：一是经济总量依然偏小，牵引性重大项目少，经济发展缺乏新的增长点，产业转型仍在爬坡过坎；二是历史遗留问题多，信访压力大，安全生产、生态环保、社会治理等领域仍存在薄弱环节；三是财政收支矛盾突出，“三保”压力持续增大，已被纳入省资金调度试点管理地区；四是民生领域还有不少短板，优质教育、医疗、养老等公共服务保障供给仍有差距；五是营商环境需要进一步优化，一些改革措施还没有完全落实到位，个别部门和干部工作效能亟待提升。

对于这些问题，我们将以担当为刃，逢山开路、遇水架桥，以钉钉子精神抓好整改，决不辜负全区人民的期望。

二、“十五五”规划目标任务和2026年工作安排

各位代表！“十五五”时期是我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的关键五年，也是细河区推动高质量发展、融入新发展格局、实现转型振兴的关键五年。要科学研判“十五五”时期面临的新形势、新机遇、新挑战，解放思想、超前谋划、聚焦重点，立足细河特色、发挥细河优势、补齐细河短板，以经济社会高质量发展为核心目标，共同绘就细河未来五年发展的宏伟蓝图。

“十五五”时期经济社会发展目标是：到二〇三〇年，全面建成服务功能突出、创新活力迸发、城市品质卓越、人民生活幸福的现代化中心城区，在阜新转型振兴大局中率先实现能级跃升，成为辽西地区领先的现代服务业高地、文旅融合样板、创新驱动先锋和宜居宜业标杆。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，与全国和全省全市一道基本实现社会主义现代化，实现新时代全面振兴。

“十五五”时期经济社会发展主要指标是：地区生产总值增长6%以上，规上工业总产值36.8亿元，一般公共预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增速高于GDP增速，城镇居民人均可支配收入与经济增长同步。

各位代表！2026年是“十五五”规划开局之年，做好明年工作意义重大、影响深远。我们要着眼五年、立足当前、明确定位，努力育先机、开新局、谱新篇，迈好第一步、展现新气象、达到新高度。

2026年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，认真履行维护国家“五大安全”政治使命，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，全力实施“六大工程”，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

2026年经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长5%，固定资产投资增长5%，规上工业增加值增长8%，一般公共预算收入增长11.4%，社会消费品零售总额增长5%，城镇居民人均可支配收入与经济增长同步。

围绕上述目标，我们将全力抓好8方面工作：

（一）狠抓项目建设，在扩大有效投资上奋勇争先

一是高起点谋划项目。全力争取“两重”“两新”等政策性资金支持，聚焦城市更新、绿色低碳等重点领域，扎实做好项目前期，谋划重点项目22个，总投资20.8亿元，全年完成投资9.3亿元。二是高质量招引项目。瞄准细河区重点产业发展方向，招引头部企业、总部企业、链主企业，构建从招引到落地闭环管理模式，全年签约5000万元以上项目20个，签约额38亿元。三是高效率建设项目。推进嘉科花园二期、农村供水保障工程等项目开工建设，推动恒强二期、星际亲子乐园等项目竣工投产，加快银通叁号苑、骨伤医院等项目建设进度，全年固定资产投资达到18.7亿元。

（二）聚焦转型升级，在推动产业发展上提质增效

一是做大做强传统产业。提升富硒樱桃、羊肚菌、草莓等农产品附加值，积极拓宽销售渠道，打响细河特色农业品牌。推动辽宁原本年产3万吨食品深加工项目运行投产，构建全链条生产销售体系，全年新增产值超2000万元。二是巩固提升优势产业。依托细河区位优势，加快推进辽西城乡智慧冷链集配中心建设，提升物流效率与辐射能力。深挖黄家沟旅游度假区资源，构建全域全季旅游发展格局，全年旅游收入超2000万元。三是加快布局新兴产业。加快大润发、万达广场等商圈数字化、智能化改造，大力发展夜间经济，构建现代商贸体系。加快推动联通绿电智算中心、移动算力中心、云针算力中心项目建设，打造辽西“智谷”。

（三）注重协调发展，在统筹城乡融合上全面发力

一是有序推动城市更新。推进韧性城市建设，统筹推动老旧设施改造、燃气管网更新、供水供暖管路维修等民生工程，全年改造老旧电梯24部，更新燃气管网40千米，维修供水管路56千米、供暖管路160千米。二是全面加强城市管理。推广金地花园三角地综合整治经验，有序开展老旧商业街区治理。扎实开展物业履约专项整治，加强业委会规范化建设，提升公共服务管理效能。三是不断提升城乡品质。围绕老旧小区改造覆盖面不足、“城中村”等居住环境短板，因地制宜实施改造计划。加强市容市貌整治，围绕玉龙路、高铁沿线等重点区域，推动“城市增绿”与“乡村更美”建设，全面提升城乡整洁度和美观度。

（四）恪守绿色理念，在提升环境质量上较真碰硬

一是推进生态修复治理。严格落实河长制，常态化开展河湖“四乱”整治，强化河湖岸线保护。全面落实林长制，压实区镇村3级林长责任，重点时期加密巡林频次，推动护林责任下沉。持续推进中央、省交办生态环境问题整改，建立隐患排查闭环管理体系。二是推进环境污染防治。完善重污染天气应急减排清单，全年空气优良天数不少于320天。强化九营子河、四官营子河等重点水质风险监测，保障市考断面水质100%稳定达标。深入开展爱国卫生运动，营造整洁健康的人居环境。三是推进绿色低碳转型。以企业数字化、绿色化转型为主线，推动封闭母线公司争创绿色工厂。推广城乡垃圾分类管理，居民小区分类设施覆盖率达到50%以上。

（五）持续深化改革，在激发创新活力上锐意进取

一是深化重点领域改革。深化国资国企改革，加快推动玉龙城建等区属国有企业市场化转型，全年营业性收入不少于2亿元。探索推进财政零基预算改革，强化资金全流程监管，全面提升资金使用效益。二是强化科技创新支撑。加强与辽宁工程技术大学战略合作，以细河区公共实训教育基地为纽带，升级“政产学研用”一体化协同机制。全年新增创新创业团队4家，新增科技型企业12家，技术合同成交额达到1.3亿元。三是优化营商环境建设。深化“放管服”改革，推动更多跨部门、跨层级事项集成办理，网上可办率100%。实施惠企政策直达快享行动，坚决整治破坏营商环境问题，做到“政府无事不扰、企业有求必应”。

（六）坚持普惠共享，在增进民生福祉上尽心竭力

一是落实就业优先政策。做好农民工、退役军人、高校毕业生等重点群体就业创业，全年城镇新增就业不少于2230人，发放创业担保贷款不少于2400万元。坚持产业人才引培并举，全年培训技能人才1000人以上。二是办好人民满意教育。深化教育“双减”成果，切实减轻学生课业负担。持续改善办学条件，推动九年一贯制学校及民族街北校区幼儿园建设，完成东苑小学、四合镇中心小学操场改造工程。加快发展优质普惠学前教育，持续提升公办幼儿园在园幼儿占比和普惠性幼儿园覆盖率。三是提高医养服务水平。加快推动阜新市中医药产业技术创新中心建设，邀请北京知名专家亲临坐诊，让百姓享受高水平医疗服务。统筹医疗、康养、文旅等优质资源，培育融合型服务模式，着力打响具有区域辨识度的细河康养品牌。

（七）强化责任意识，在维护安全稳定上防微杜渐

一是守住安全发展底线。高质量完成安全生产治本攻坚三年行动任务，压实非煤矿山、城镇燃气、建筑施工、特种设备、森林防火等15项重点领域安全生产责任。深入开展高层住宅消防安全排查整治，强化应急能力体系建设，确保本质安全。二是严防债务风险红线。统筹化减地方债务，全年完成偿债支出5.25亿元，化解隐性债务0.26亿元。管好用好公共资金，切实兜牢“三保”底线，推动解决拖欠农民工工资问题，全力化解富丽国际、恒强花园等存量“问题楼盘”。三是筑牢社会治理防线。充分发挥区社会治理综合服务中心作用，全年化解疑难积案40案，严防极端群体性事件发生。常态化开展扫黑除恶斗争，完善社会治安防控体系，提高街面见警率、管事率，打造更高水平“平安细河”。

（八）深化党的建设，在全面转变作风上持续发力

一是以“赤子之心”对党忠诚。始终把党的政治建设摆在首位，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，严格落实党中央决策部署和省市区委部署要求，做到“讲诚信、懂规矩、守纪律”。加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，使清正廉明成为政府最鲜明的底色。二是以“敬畏之心”依法行政。强化法治政府建设，确保政策制定有准度、权力运行有法度、严格执法有力度。落实全过程人民民主，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督。牢固树立正确的政绩观，想问题、做决策、干工作多算大账、算长远账，以一域之光为全局添彩。三是以“为民之心”践行宗旨。坚持以人民为中心的发展思想，凡事顺着民意去干，带着真心去办，兜牢群众基本民生底线。怀着“躺着想事、坐着议事、站着干事”的热情和冲劲，全力破解制约细河发展的突出问题、核心障碍，做到干一件、成一件，不讲不行的理由，只讲可行的办法。

各位代表！蓝图已经绘就，奋进正当其时！站在新的历史发展起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持解放思想、守正创新，切实真抓实干、主动作为，奋力谱写中国式现代化细河新篇章！