——2024年12月29日在细河区

第十九届人民代表大会第四次会议上

代理区长  李  霖

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　2024年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入实施全面振兴新突破三年行动，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，锚定打造“两市四区”、实现“双千双百”目标、聚焦“十项攻坚”行动，全力实施“六大工程”，经济发展稳中有进、民生福祉稳步提升、社会大局和谐稳定。

　　全年预计实现地区生产总值69亿元，同比增长6%；固定资产投资21.94亿元，同比增长10%；规上工业增加值同比增长8%；一般公共预算收入5.1亿元，同比下降4%；社会消费品零售总额55.4亿元，同比增长7.5%；城镇居民人均可支配收入与经济增长同步。

　　2024年，我们在区委的坚强领导下，取得了8项重点成效：

　　一是争取各类专项债券5亿元，解决多年沉积债务问题。

　　二是成功组建玉龙城建、玉龙文旅、新融建设3大集团以及12家子公司，国企布局日趋完善。

　　三是2024年老旧小区改造全面完工，群众获得感持续提升。

　　四是成功出让建安、育新等4个地块，出让面积14.1万平方米，新增住宅面积24万平方米。

　　五是清洁取暖设备安装3154户，以148%完成率超额完成任务。

　　六是总投资1.16亿元的北京二商年产3万吨食品深加工项目正式开工建设，绿色食品产业链向纵深发展。

　　七是向上争取各类资金6.99亿元，为项目建设提供有力保障。

　　八是成功解决科创大厦、新吉元厂房等历史遗留问题，释放有效资产2亿元。

　　回顾2024年，我们主要做了8方面工作：

　　（一）坚定不移促改革，创新活力全面激发

　　一是改革步伐不断加快。深化“放管服”改革，“一网通办”事项达到1160个，“最多跑一次”事项达到324个，“一件事”场景集成办理达到48个。深化“商事制度”改革，新设立市场主体3159户。

　　二是科技创新不断加强。全年新增科技型中小企业18户、国家级高新技术企业7户、雏鹰企业3户。与辽宁工程技术大学建立对接机制，完成科技成果转化7项。嘉隆电子、星禾辰电子在全省创新大赛中获奖。

　　三是营商环境不断优化。落实助企纾困政策，组建206人管家团队为企业提供服务，全年减税降费金额2.4亿元。封闭母线、嘉隆电子等数字化改造项目启动实施，源平实业安防智慧平台、细河区安全智慧管理中心正式投入使用。

　　（二）坚定不移抓项目，综合实力全面加强

　　一是项目谋划愈发有力。加大项目谋划力度，出台重大项目谋划储备实施方案，成立项目谋划专班，围绕战略性新兴产业、未来产业，全年谋划储备项目98个，总投资163亿元，固定资产投资达到2023年的5倍以上。

　　二是项目招引愈发精准。积极赴长三角、珠三角、京津冀等地开展招商活动和项目洽谈，开展“走出去、请进来”招商活动110批次，全年共签约大连冰山集团智能设备绿色低碳产业化示范应用等各类项目27个，签约额达50亿元。

　　三是项目建设愈发高效。主城区雨污分流改造、供电公司综合用房等重点项目开工，源平实业分布式光伏、电网升级改造等重点项目竣工。加快银通如园、顺吉建安等4个房地产项目建设，拉动投资增长达101.4%。

　　（三）坚定不移育产业，转型步伐全面加快

　　一是打造现代化农业。推动农业产量提升，2000亩玉米单产提升项目耕种全部完成，新建设施农业大棚11栋。阜新大红门获评农业产业化市级重点龙头企业称号，产值突破11.9亿元。

　　二是打造新型化工业。以科技创新引领新质生产力，辽宁新吉元创新科技有限公司实现当年“升规”，新增产值4000万元。北京二商年产3万吨食品深加工、星禾辰电子雷管电控模块等4个项目开工建设，新增产值2亿元。

　　三是打造高端服务业。电子商务蓬勃发展，年销售额超3亿元。第二届青岛啤酒节期间万达广场销售额增长19.6%，五一期间万达影城销售额增长148%。黄家沟旅游度假区入选“2024年辽宁省夜间文化和旅游消费集聚区培育名单”，“黄家沟温泉滑雪之旅”入选“2024年春节假期国家体育旅游精品路线”，全国滑雪定向挑战赛辽宁阜新站成功开赛。全区全年接待游客24万人次，旅游收入1600万元。

　　（四）坚定不移补短板，城市品质全面提升

　　一是城市更新更加有序。维修市政道路5千平方米，安装燃气管线51公里，改造排水管线11公里。改造恒业七期等18个小区供暖管线17公里，完成龙馨家园、水岸畅园等12个小区供暖移交工作。

　　二是城市管理更加精细。推动市容市貌提升，查处流动摊贩4282处、占道经营1689处、私占停车泊位1397处，整治私搭乱建和违章建筑60处。推动东苑小区、辽工大东区等无物业小区组建业委会和物管会。

　　三是城市功能更加完善。不断提升城区品质，打造5条精品街路，东方龙城口袋公园建成。停止环卫市场化、止住财政出血点，新胜实业顺利承接环卫工作。爱民社区、园中社区、开发社区等增收促服务型试点建成。

　　（五）坚定不移强治理，生态环境全面改善

　　一是污染防治越抓越实。打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，优良天数达到311天，优良率87.18%，同比改善8.74%，达到历史最高水平；市考断面水质达标率100%，建设用地安全利用率100%。

　　二是生态建设越走越稳。有效开展“无废城市”创建，建成公厕25座、二级垃圾转运站3座。全面落实散煤禁燃要求，散煤堆动态清零。强化环保督察整改，涉及生态环保督察群众信访案件全部整改。

　　三是人居环境越来越好。狠抓环境质量提升，栽植乔木1335株、灌木2354平方米，绿化面积10307平方米。清理各类垃圾5万吨，花园市场试点片区专项整治成效显著。打击随意倾倒等违法行为共计12起，执法检查不断深入。

　　（六）坚定不移增福祉，民生事业全面发展

　　一是民生保障有序提升。依托沈阳人力资源产业园，发布重要岗位4500余个，举办大型招聘会4场，惠及企业231家。全年新增就业2400人，失业再就业1400人，困难人员就业1881人。全年发放各类补助资金7193万元，“三村”失地保险缴纳1170万元，城乡居民医疗保险参保扩面工作连续三年位列全市第1。

　　二是民生事业有序发展。瑞颐康养中心投入运营，打造田园休闲、乐养无忧康养品牌。推动细河区青年发展型试点建设，全面发展青年事业。招聘教师60名，招募“银龄计划”优秀退休教师3名。四合一中被教育部评为“国防教育示范学校”，六家子小学获评“阜新市德育工作示范校”。

　　三是民生工程有序推进。与中国中医科学院医学实验中心签订全面合作协议，市中医药产业专业技术创新中心组建成立。与成都杉旺堂中医馆合作，积极探索实践中医药抗肿瘤诊疗技术。万宏自在成等小区正式电改造完成。15个儿童友好城市创建点位改造有序实施。2024年10件民生实事圆满完成。

　　（七）坚定不移保安全，社会大局全面稳定

　　一是安全生产稳步向好。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，排查重大隐患13项，已全部整改完毕；国家矿山安全监察局辽宁局反馈问题25项，已全部整改完毕；电动自行车全链条整治发现问题4795项，已全部整改完毕；排查“小饭班”188家，发现问题124项，已全部整改完毕。

　　二是风险化解稳步推动。持续化解债务风险，对全区114家单位进行动态监测管理，全年化减隐性债务5.85亿元。推动“问题楼盘”化解，恒强马德里、中大广场“保交楼”项目扎实推进。

　　三是治理效能稳步提升。提升诉求办理水平，阜政通办结率97.77%，满意率91%，全市排名第3；12345平台办结率99.58%，满意率95.01%，全市排名第1。化解多年信访积案42件，社会大局和谐稳定。

　　（八）坚定不移转作风，政府建设全面深化

　　一是政治建设全面加强。始终把党的政治建设摆在首位，坚决拥护区委领导，巩固深化党纪学习教育成果。严格执行“三重一大”集体决策制度，全年召开政府党组会议13次，常务会议12次。严格落实意识形态工作责任制，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

　　二是法治建设全面推进。加强法治政府建设，依法规范政府职能，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、人民群众监督，办理人大代表建议8件、政协委员提案44件，办复率、满意率均达到100%。

　　三是作风建设全面深化。以“四下基层”为抓手，积极回应群众关切，攻克民生保障领域一批难题。加强党风廉政建设，认真履行“一岗双责”，筑牢拒腐防变思想防线。高质量做好巡视反馈问题整改，营造风清气正的政治生态。

　　此外，国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、人防气象、人事编制、档案区志、电力通信、银行税务等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、工商联、红十字、科协、老干部、残疾人、老龄、关心下一代等事业得到新发展。

　　这些成绩的取得，离不开区委的坚强领导，离不开区人大、区政协的监督支持，离不开各位代表、委员的智慧和奉献，更离不开基层一线同志们的拼搏和付出。在此，我谨代表区政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻区部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向所有关心支持细河建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到当前还存在一些短板和不足。一是财政收支不均衡的现状依然没有改变，城中村改造等历史遗留问题衍生出的矛盾仍然突出。二是农业基础薄弱、工业支撑不强、服务业后劲不足，高质量、战略性新兴项目较少，拉动经济能力不够。三是公共基础设施不够完善，公共服务供给水平还需提高，教育、医疗、养老等方面与群众的期待仍有较大差距。四是个别干部抓落实能力不足，推动工作久久为功的韧性不强，能力还存在短板，作风需要进一步转变。对此，我们将采取有力举措，认真加以解决。

　　二、2025年工作安排

　　2025年是实施“十四五”规划收官之年，是全面振兴新突破三年行动决胜之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，做好明年工作意义重大、影响深远。

　　明年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央、省市区委经济工作会议和省市区委全会精神，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，全方位扩大内需，稳住楼市、稳住就业，稳定预期、激发活力，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，锚定打造“两市四区”、实现“双千双百”目标、启动实施“双十行动”，深入实施“六大工程”，奋力将细河打造成为阜新高质量发展的示范区、样板区、先行区，坚决打好打赢全面振兴新突破三年行动决胜之年决胜之战。

　　经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长15%，规上工业增加值增长8%，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民收入增速高于全市平均水平，主要经济指标高于全市平均水平。

　　明年，我们将继续全力以赴实施“六大工程”：

　　一是实施“科教兴区”工程。依托我区丰富教育资源，着力激发科技创新活力，充分发挥人才优势，为细河高质量发展提供强大内生动力。

　　二是实施“数字强区”工程。发挥数据作为生产要素的放大、叠加、倍增效应，夯实数字基础设施建设，升级多层次数据智慧应用，为实现全面振兴新突破提供数据保障。

　　三是实施“文旅活区”工程。深入挖掘细河区文化旅游资源，树牢“全域全季”产业理念，推进文化、旅游、康养资源市场化，为打造细河文旅康养品牌夯实基础。

　　四是实施“城建立区”工程。以城市更新为抓手，创新房地产发展途径，因地制宜补齐城市短板，促进基础设施提升、环境质量改善，为提升玉龙新城吸引力添砖加瓦。

　　五是实施“党员干部能力素质提升”工程。全面提升政府干部理论素养和工作能力，树牢守规矩意识，推动作风转变，为各项事业发展做好人才保障。

　　六是实施“基层社会治理提升”工程。强化矛盾纠纷排查化解，巩固安全生产成效，兜牢民生底线，为社会和谐稳定、百姓安居乐业提供有力支撑。

　　明年，我们将重点抓好7方面工作：

　　（一）全力以赴打造改革高地，创新动能焕发新生机

　　一是深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，“高效办成一件事”场景应用扩展到24个，优化审批流程，缩短审批时限。持续深化国企改革，玉龙城建、玉龙文旅、新融建设3大集团全年营收不少于1.5亿元。

　　二是深化科技创新引领。强化企业创新主体地位，全年新增科技型企业14户，科技成果转化完成10项，技术合同成交额1.1亿元。不断加强人才引育用留，全年引进创新创业团队3个以上，为企业发展提供源动力。

　　三是深化营商环境建设。开展助企纾困行动，健全完善“营商会客厅”“政企直通车”“项目管家”机制，全年新设立市场主体3500户以上。推进政务服务标准化、规范化、便利化，“综合窗口”改革实现成果可量化、可验收。

　　（二）全力以赴打造发展热地，项目建设实现新突破

　　一是高效推动项目谋划。发挥政策解读专班作用，抢抓发展机遇，积极开展跑省进京，强化向上争取，推动更多项目纳入国家和省“大盘子”，全年计划争取资金5亿元，谋划储备项目100个，计划总投资164亿元。

　　二是高效推动项目招引。依托“专班＋小分队”模式，针对湖北雷石科技移动充电桩、广西消防器材生产加工等重点项目开展洽谈，推动细河区医疗联合体、黄家沟文旅康养示范基地等5个项目落地。全年完成签约项目28个，其中5000万元以上项目20个，招商引资到位额38亿元。

　　三是高效推动项目建设。强化项目全周期手续办理，推动辽西城乡智慧冷链集配中心等40个项目开工，其中5000万元以上项目14个。推动北京二商年产3万吨食品深加工等重点项目竣工投产。“跑秒计时”推动细河区排水防涝、细河区供暖改造等17个项目实现当年开工、当年竣工、当年达效。

　　（三）全力以赴打造产业重地，转型升级奏响新乐章

　　一是坚持做精一产。实现粮食种植面积2.2万亩，粮食产量8500吨，守住粮食安全底线。进一步推动设施农业建设，下洼子村扩建20亩大棚，新地村扩建50亩冷棚。全区所有行政村村集体经营性收入均达到10万元以上，其中50万元以上的村5个。

　　二是坚持做强二产。抢抓国家“两重”“两新”政策机遇，加强对重点企业的服务指导，充分发挥大红门等核心企业带动作用，推动源平实业、广厦钢构等6户企业年新增产值达到2.6亿元，金石工业、嘉隆电子成为省级“专精特新”企业，星禾辰、东升制冷、圣翔饲料实现“小升规”。

　　三是坚持做优三产。发挥万达广场商圈虹吸效应，引进更多知名品牌。对接大润发、佳百超市等主体，带动消费增长5000万元。建立东风路夜市、明珠夜市等“夜经济”集聚区，满足居民多元化消费需求。深化文旅融合发展，推动黄家沟旅游度假区提档升级，加快童奇游乐园三期、星际游乐园项目建设，大力发展“冰雪经济”，打造文旅产业新爆点。

　　（四）全力以赴打造宜居胜地，城市品质迈上新台阶

　　一是不断优化城市布局。落实“三位一体”战略布局，完善玉龙新城核心区建设，加快推动教育、医疗、商业等公共设施落地。全面启动玉龙新城西部片区开发建设，带动居住、商业开发1500亩。加快东湖地块腾空，壮大东湖体育公园规模，带动与高新区共建地块开发700亩。

　　二是不断强化城市管理。提升城市精细化管理水平，健全完善街路治理网格体系，市政管理实现提质增效。启动环卫优化调整“细河试点”建设，人居环境稳步改善。巩固小区管理全覆盖成果，推动部分小区由社区兜底服务向专业化物业服务升级。

　　三是不断提升城市形象。推动公共基础设施更新，完成阳光水岸、盛世公馆等9个小区供暖管线改造。加强城市细节雕刻，扮靓入城口、主街道，打造15分钟高品质舒适生活圈。加快银通如园、顺吉育新等高品质小区建设，推动九营子农副产品大集投入使用，构建宜居便捷生活环境。

　　（五）全力以赴打造生态绿地，环境保护取得新成效

　　一是持续推动绿色发展。巩固清洁能源建设成果，杜绝散煤复燃，推动黄家沟村、太平沟村分布式光伏项目竣工投产。强化公安、自然资源、农业农村等部门协同，严厉打击破坏山林、乱排乱放等违法行为，为绿色发展护航。

　　二是持续抓好污染防治。深入打好污染防治攻坚战，全年空气质量优良天数达到321天，优良率88%；市考断面水质达标率100%，建设用地安全利用率100%。推动环保督察整改，深入开展历次中央环保督察反馈问题整改复核，做好第三轮中央环保督察迎检。

　　三是持续加强生态建设。实施“全域苗圃化·绿满细河”专项行动，全年围绿、补绿面积达到1.5万平方米，因地制宜建设四官营子河东岸口袋公园。全面压实“林长制”“河长制”， 依托智能监测平台，健全巡查预警机制，实现林草、河湖生态保护智能化。

　　（六）全力以赴打造民生福地，社会事业构建新格局

　　一是全面落实惠民政策。全年城镇新增就业2440人，失业再就业1400人，困难人员就业660人。困难群体城乡居民养老保险政府代缴率达到100%，完成城乡居民医疗保险参保扩面任务。严格落实优抚政策，按时发放退役军人各类优抚安置资金。兜牢民生底线，切实解决困难群众急难愁盼。

　　二是全面发展教育事业。优化教育资源配置，加快推进九年一贯制学校、民族街北校区幼儿园项目建设。打响第一中学、民族街小学教育集团品牌，实行义务教育阶段校长教师交流轮岗，推动义务教育优质均衡发展。实施义务教育学校供暖改造等基础设施提升项目，不断改善办学条件。

　　三是全面夯实健康基石。依托市中医药产业专业技术创新中心，与中国中医科学院医学实验中心开展深度合作。与成都杉旺堂组建医疗联合体，提升基层医疗卫生服务能力。推动龙城社区居家养老服务中心投入运营，促进养老服务更加可感可及。

　　（七）全力以赴打造平安宝地，社会大局呈现新面貌

　　一是严守安全生产防线。深入推动安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展隐患问题排查整治，确保建筑施工、城镇燃气、非煤矿山、特种设备、消防等15个重点领域安全生产形势稳定。强化应急队伍建设，建立健全应急演练长效机制，全面提高应急处置能力。

　　二是严守风险防控红线。防范化解金融风险，做好非法集资风险苗头性处置，力争涉众金融风险事件零发生。防范化解债务风险，高质量过好“紧日子”，加强“三保”支出等财政资金保障统筹，完成偿债支出1.44亿元。防范化解房地产风险，做好万宏自在成等“保交房”工作。

　　三是严守社会稳定底线。健全“12345＋网格”加共享法庭制度，推动诉源治理及基层网格深度融合。践行新时代“枫桥经验”，推动公安力量下沉，提高街面“见警率”，依法打击违法犯罪行为。推动信访工作法制化，坚持减存控增，实现信访“三率”提升，维护社会大局和谐稳定。

　　三、加强政府自身建设

　　一是打造忠诚政府。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续巩固党纪学习教育成果，严格落实意识形态工作责任制，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实党中央决策部署和省市区委部署要求，以执行落实的力度换取蓝图成景的速度。

　　二是打造为民政府。常思“为了谁”，把人大建议、政协提案、民生实事干到百姓心坎上。常想“依靠谁”，坚持深入基层，主动服务群众，真正做到问需于民、问计于民、问政于民。常问“我是谁”，尽职尽责工作、尽心尽力为民，以我们的真心换取人民群众的暖心。

　　三是打造法治政府。坚持以法治思维和法治方式推动发展，自觉接受人大监督、政协监督和群众监督，全面加强审计监督，着力提升依法行政能力，促进政务服务标准化、规范化、便利化，以法治建设的深化换取责任落实的细化。

　　四是打造效能政府。强化责任意识、主动担当作为，面对困难不推、不躲、不怕、不绕，坚持项目化推进、清单化管理，全面提升工作效能。旗帜鲜明同各种不正之风作斗争，营造干事创业良好氛围，以今天的拼搏劲头换取明天的发展势头。

　　五是打造廉洁政府。压实政府系统全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，坚持正风肃纪、求真务实、施政为民。持之以恒推进党的自我革命，扎实推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，以廉政清风换取发展东风。

　　各位代表！大道至简，实干为要。细河全面振兴其时已至、其势已成、其兴可待，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，坚定信心，开拓进取，坚决打好打赢全面振兴新突破三年行动决胜之年决胜之战，奋力开创中国式现代化细河实践新局面！

细河区2025年政府工作报告图解