2024年，细河区委、区政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神，积极落实《细河区2024年推进更高水平法治政府建设十项重点任务》工作要求，稳步推动法治政府建设高质量发展，现将有关情况报告如下。

一、主要工作和成效

（一）坚持党的领导，全面提高法治思维和依法行政能力

1.研究制定常态化学习机制。常态化开展习近平法治思想重点课程专题培训，全面推进习近平法治思想进教材、进课堂、进头脑，参与培训230余人次，开展党的二十届三中全会精神理论宣讲130余次，落实好“为党育才”的根本任务。

2.完善法治政府建设机制。完善党领导法治政府建设制度机制，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，压紧压实法治建设责任。落实党政主要负责人推动法治建设重点项目，推动述法工作从“纸面”走向“台前”，实现述法主体全覆盖。

3.加大普法宣传工作力度。建立普法责任清单动态调整机制，为47家普法责任单位量身定制“普法任务书”，确保“谁执法谁普法”任务落到实处。全区累计开展普法主题宣传活动100余场次，发放宣传资料5000余份，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）优化政府职责体系，推动机构职能、权限、程序、责任法定化

1.动态调整部门权责清单。贯彻落实党中央关于全面推行政府部门权责清单制度的要求，做好机构改革工作。23家区直部门公布权责清单911项。结合此次党政机构改革乡镇（街道内设机构调整，及时对乡镇（街道）权责清单实施主体进行动态调整。

2.全面落实深化综合窗口改革。编制《细河区进驻综合窗口审批事项审查要点》236条，录入知识库146条，政务服务窗口由192个压减至90个，压减比例为53.1%，综合窗口办件量4000余件，同比增加400余件，实现减窗增效。

3.全面推行权责清单管理。推进线上线下一体化监管，推行权责清单公开、透明。制定“双随机、一公开”计划36个，着力打造“清廉有为、高效便民”的窗口形象。2024年以来，新设立市场主体3457户，同比增长9.33%。

（三）加强重点领域法治供给，创造稳定、透明、规范、可预期的法治环境

1.优化“便企利民”举措。完善公共管家服务体系，有效推动中小微企业及个体工商户稳就业、促发展。2024年，累计开展营商会客厅3次，为15户规上工业企业、24户限上商业企业配备“项目管家”17人，为49家中小微企业、9181个个体工商户配备“公共管家”145人。

2.提升涉企司法服务效能。出台《优化法治环境服务和保障民营经济发展壮大工作方案》，将企业“需求清单”转化为“履职清单”。审结重点领域、重点企业经济纠纷案件429件。深入企业开展实地调研8次，开展法律宣讲6次，联合专项巡查1次，着力营造良好的市场环境和消费环境。

3.发挥涉企执法统筹职能。9家行政执法单位制定并公布年度执法检查计划，对执法结果予以公示。集中对4973件政策文件开展涉及不平等对待企业政策、行政规范性文件清理工作，经梳理均未制定限制企业平等竞争政策。24家行业部门在“阜新信用信息共享平台”注册账号，做好信用信息归集、报送、依法公开工作。

（四）完善依法行政制度，加快推进政府治理规范化、程序化、法治化

1.设立基层立法联系点。将四合镇、玉龙街道园中社区设为基层立法联系点，配备律师、专家、各专业领域人才组建专业立法信息员队伍，对立法项目提出意见建议，已累计承担19件省、市级立法项目征集工作，提出意见建议1824条，采纳63条。

2.加强备案审查制度。着力提高“一府一委两院”以及区人大各委办对备案审查工作重要性和必要性的认识，切实强化监督实效。确定29个区级行政规范性文件制定主体，严把政治性、合法性、适当性审查标准，保证报备的规范性文件合法合规。

（五）严格落实重大行政决策程序，着力提升公信力和执行力

1.严格依法审计。2024年审计项目9个均已完成，查出问题68个，提出审计建议31条，移送问题线索2个，促进被审计单位建章立制1项，推动内控制度落实15项，切实发挥审计“治已病、防未病”的作用。

2.做好合法性审核工作。落实《阜新市行政合法性审核操作手册》，对“一单十五项”“十步工作法”等审核模式进行推广适用。2024年出具合法性审核意见8件，咨询、听取政府法律顾问意见60余次，对推动政府和部门的制度建设、法律风险防范等方面发挥了重要的作用。

3.落实重大行政决策程序。通过政府网站发布《关于征集细河区人民政府2024年重大行政决策事项建议项目的通知》，畅通公众参与重大决策的渠道，采取多种形式广泛听取群众意见，邀请法律顾问、公职律师参与政府重大决策5次，保障公民、法人和其他组织的合法权益。

（六）提升行政执法质效，大力推进严格规范公正文明执法

1.推动行政执法规范化建设。纵深开展全区行政执法队伍“大整训、重统筹、强优化”行动，提升执法效能。2024年执法学习培训人均60学时，新考取执法证件116人，注销执法证件59人，现有执法人员212人。抽查执法卷宗32本，卷宗材料齐全，执法程序规范。      

2.开展重点领域行政执法工作。对市场监管、人力资源市场等领域作出行政处罚272件，罚款金额79 .173万元；行政许可9279件；行政给付94436件，给付金额6633.9万元；行政检查1031次；行政强制14件；行政确认1857件。移送司法机关案件5件，接受司法机关移送案件3件，“行刑衔接”系统录入案件19件。

3.完善行政执法与刑事司法衔接机制。对重点领域行政执法工作办案信息协同共享，推进纪检监察机关、法院、检察机关、公安机关涉嫌犯罪案件规范化机制建设，完善执法司法领域制约监督。制发食品药品安全公益诉讼检察建议8份，民事公益诉讼案件立案1件，已移送审查起诉。

（七）健全突发事件应对体系，切实保障人民群众生命财产安全

1.加强应急处突能力。做好突发公共卫生事件监测预警工作，及时、规范处理预警信息。2024年修订完善应急预案3部，处理预警信息79条，开展霍乱、流感样病例暴发疫情处置、防汛减灾、应急实操等应急演练4次，未发生突发公共卫生事件。   

2.完善应急指挥体制机制。推动区、镇打造“1个体系6项机制4个能力”为支撑的应急指挥部，积极落实国家自然灾害应急能力提升工程基层防灾项目，为应急救援队伍补充6类332台套装备，资金总额636万元，全面提升基层综合救援能力。

3.统筹健全突发事件应对制度。不断健全完善以区总体应急预案为纲，区级专项应急预案为支撑，部门和企事业单位应急预案为基础的应急预案体系，提高应急处置的针对性和实效性。建立健全应急演练长效工作机制，组织开展应急演练2次，达到以练促防的目的。

（八）完善多元预防调处综合机制，全力化解各类社会矛盾纠纷

1.推进信访工作法治化。高度践行“浦江经验”，完善信访制度机制建设。2024年，县级领导主动接访295案次892人次，有力吸附信访矛盾、减少上行。2024年，集体访同比下降77.8%，进京访总量下降40%，降幅全市第四，实现总量、集体访量双下降，“万件化访行动”台账、重点攻坚台账化解率100%。

2.构建“大调解”工作格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，联合出台《关于加强“四所一庭”联动推动矛盾纠纷多元化解的实施意见》等文件，深化轮驻人大代表、政协委员、法院、公安局、律师事务所、法律服务所联调机制，务求将矛盾纠纷解决在萌芽状态。

3.推进矛盾纠纷多元化解机制。综合运用“线上+线下”解纷方式，以“多元调解+速裁”模式，整合多部门资源力量，强化化解矛盾纠纷职能。2024年，区本级线上平台共受理群众诉求24013件，办结23515件，办结率97.92%。排查矛盾纠纷2410件，化解2410件，化解率100%。   

（九）健全制约监督体系，促进行政权力规范透明运行

1.积极推动行政执法监督体系建设。加强行政执法监督与司法监督、行政监督、政协民主监督、群众监督等其他各类监督有机贯通，完善行政执法主体管理、备案审查、责任追究、执法文书、案例指导等制度规范，逐步完善行政执法监督制度体系。

2.充分发挥行政复议职能作用。持续推进行政复议体制改革，探索“复议+调解”多元化解行政争议新机制，将调解工作纳入复议审理全过程。2024年受理行政复议案件37件，结案30件，调解结案9件，调解结案率24.32%。

3.提升行政诉讼应诉质效。印发《持续提升行政机关负责人出庭应诉质效工作实施方案》，全力推进严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。2024年行政机关负责人出庭应诉率100%，实现“出庭又出声”“出庭又见效”。

（十）全面推进数字法治政府建设，促进政务服务标准化、智能化、便利化

1.推进智慧城市建设。四合镇太平沟村设立农业数字化转型项目省级耕地质量监测点已竣工完成。老旧小区燃气改造项目安装智能物联表、智能报警器1215套，铺装管道53774米。10个养老院和5个居家中心安装联网监控器70个，智慧化监管水平不断提升。  

2.切实提升政务服务水平。依托“互联网+政务服务”平台、服务窗口、“辽事通”、自助服务终端等多种办理途径，保障政务服务综合窗口平稳运行。开展综合窗口审批办件宣传服务工作，陪同群众“沉浸式”体验办事全过程。查摆政务服务问题6件，已全部解决。

3.全面实施大数据战略。依托“专业+机制+大数据”新模式，加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，充分发挥数据的基础资源和创新引擎作用，提升服务实战效能。建立健全“智慧法治”制度机制，完善法治领域网络和数据安全保护体系。

二、法治政府建设存在的问题

2024年，我区虽然在推进依法行政、建设法治政府方面取得了一定成绩，但面对推进法治政府建设工作的新形势、新任务、新要求，还存在一些问题和不足。一是常态化学习机制不够健全。主要对照市级文件要求开展学习，未完全结合本区实际进一步制定学习举措。二是普法宣传教育效果有待强化。普法宣传形式单一，内容创新不足，普法教育的针对性、实效性有待进一步提高。三是执法人员培训力度有待提高。执法人员自我学习和培训意识有待加强，行政执法相关培训内容不全面。

三、下一步工作举措

2025年我区将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想，围绕省、市和区委、区政府工作部署，持续推进法治政府建设再上新台阶。

（一）加强思想政治武装。坚持全面系统读原著、学原文、悟原理，反复学习领会习近平法治思想。建立多形式、多角度学习机制，坚持联系实际学，在学懂弄通做实上下功夫，做到常学常新、常悟常新、常用常新。

（二）加强行政执法人员学习培训。全面推进严格规范公正文明执法，扎实开展行政执法人员业务培训工作，提高执法人员自主学习意识，重点掌握公共法律知识、业务知识和执法技能，优化办案流程，提升办案效能。

（三）做好普法宣传工作。继续落实“八五”普法规划工作要求，开展“法律七进”“学宪法 讲宪法”等系列活动。不断创新法治宣传教育的内容、形式，拓展“互联网+普法”新模式，实现普法工作全覆盖。

（四）打造企业满意政策环境。健全“政企直通车”“辽企通”助企利企服务平台，做优“营商会客厅”品牌，梳理“免申即享”和“直达快享”两个政策清单，实现政策兑现不找关系，闭环推动惠企政策落实落地。

（五）提高基层治理服务效能。整合基层治理服务中心服务职能，加强矛盾纠纷化解能力，强化统筹协调，系统化、整体化、协同化推进，实行清单化管理，责任化督办，推动基层治理各专项行动有序实施。