四合镇人民政府，各街道办事处，六家子管委会，区政府有关部门，驻区有关单位：

    经区政府同意，现将《区政府贯彻落实党的十九大精神实施方案》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

阜新市细河区人民政府办公室

2018年6月1日

 （此件公开发布）

区政府贯彻落实党的十九大精神实施方案

根据《中共中央关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的决定》和省市、区委要求，结合细河区政府工作实际，制定具体实施方案如下。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神、自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在省市、区委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，深入实施“五大区域发展战略”，加快推进“一带五基地”建设，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推进全面从严治党向纵深发展，奋力实现与全国、全省同步全面建成小康社会目标、为加快阜新转型升级步伐，实现细河振兴发展而不懈奋斗。

二、重点任务

（一）经济建设重点任务

1．深化供给侧结构性改革

（1）全面落实“三去一降一补”五大任务。要坚决完成去产能任务，按照时间节点，推进重点行业去产能进度，妥善化解去产能过程中存在的各项矛盾。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，合理控制房地产开发量，加大房地产去库存力度，坚决完成房地产销售面积增长10%以上的任务目标。继续防范金融风险，促进金融服务实体经济和创新发展。千方百计降低要素成本，加大减税、降费力度，从各个方面研究落实降低要素成本工作，促进企业降本增效。制定出台《细河区引进高学历人才三年行动计划》，突出重点，抓住关键，扎实推进各项人才工作落实落地、见到实效。（牵头单位：区发改局、区经济局、区财政局、区住建局、区人社局）

（2）深化农业供给侧结构性改革。依托自然资源优势，以绿色农畜产品深加工为主攻方向，建设东北重要的绿色农产品及食品加工基地。在用好用足国家、省市政策基础上，制定出台我区支持农产品加工的优惠政策，支持现有企业新上项目、扩大产能，培育龙头、打造细河品牌，进而带动加快农业现代化步伐。（牵头单位：区农经局、区发改局）

（3）深化工业供给侧结构性改革。落实好《中国制造2025辽宁行动纲要》，依托现有产业基础，以产业链向中高端升级转化为重点，建设好国家高新技术开发区，推进装备制造业配套基地建设。推进工业结构调整优化，落实工业八大门类产业发展政策，加快传统产业改造升级，培育战略新兴产业，大力发展特色产业。巩固去产能成果，帮助传统高能耗、低产出企业对接新项目、新技术，全面实施技改升级，形成新增长点。抢抓发展重大战略机遇，深化与军工企业对接、合作。（牵头单位：区经济局）

（4）深化服务业供给侧结构性改革。重点发展旅游、物流、大健康等现代服务业。要依托高铁时代机遇，以医疗、医养健康为核心，打造国际大健康产业示范区。规划一批休闲旅游、医养结合等服务业项目。依托地域区位优势，以发展生产性服务业为取向。加快推进大连万达、红星美凯龙项目建设进程，大力振兴实体经济。（牵头单位：区发改局、区商务局）

2．深入实施突破辽西北战略

全面落实《细河区加快实施突破辽西北发展三年攻坚计划》，紧紧抓住新一轮突破辽西北、振兴东北老工业基地、京津冀协同发展等重大战略机遇, 以提高经济发展速度、质量和效益为重点，以改革开放和科技创新为重要举措，以增进民生福祉为根本目的，统筹，推进一二三产业协调发展，确保到2020年，在保持经济增长质量和效益稳步提高的基础上，全区地区生产总值年均增速不低于全省平均水平，“五大经济板块”建设加速推进，产业结构实现进一步优化，与全国、全省同步全面建成小康社会。（牵头单位：区发改局）

（1）新技术产业园区板块。全力推进园区体制机制改革。全面实行“小管委会+大公司”管理模式，健全企业扶持政策，坚持周例会制度，引导开发公司全面启动园区建设和资本运作。全力服务宝厦、中南集团、新东北电气等项目尽快达产达效，加快推进生猪线下原本食品加工、点石研发中心EPC项目建设进度，全力打造出口加工汽车配件产业园，积极争取中国能源电力修造厂、昊然科技尽快入园发展。年内培育规上企业3户，规上工业总产值实现10亿元。（牵头单位：新技术产业园区、区经济局）

（2）玉龙新城中央商务区板块。按照资源型城市产业转型和服务提升的总体目标，抓住高铁贯通带来的重大机遇，将玉龙新城打造成为阜新转型升级新驱动，城市发展动能核心。加快培育拓展融源华唐服务外包项目业务范围，年内实现2500人就业规模，营业收入1.5亿元，税金1000万元，养老保险缴纳3000万元，打造东北服务外包产业标杆。（牵头单位：服务项目办事处）全力保证万达广场8月开业运营。举全区之力推进与软通动力的深度合作，打造阜新“中关村”。全面宣传推介“少年强”、“童乐城”文化产业项目，启用“下沉广场”，年内落户运行。（牵头单位：商务局）协调包装启动“两馆一心”、传媒大厦等项目，引导红星国际广场、博乐儿童基地尽快复工竣工。尽快完成融源大厦后续工程及验收。加快扩大融源建设工程集团规模，力争年内实现力争实现年产值5亿元，税金5000万元，就业万人以上。（牵头单位：区住建局）

（3）黄家沟生态休闲旅游度假区板块。继续秉承全域旅游思路，按照旅游品牌城市标准，规划建设经典市区、秀美乡村、特色景区，推进旅游业与工业、农业等产业的深度融合，让城乡处处是风景，呈现美丽新细河。充分发挥文化的支撑和催化作用，为旅游产业注入细河特色元素。推进黄家沟温泉度假酒店、旅游地产、水乡一条街项目开发，打造高端精品民宿15户，叫响旅游节、冰雪节等品牌。利用太平沟村得天独厚的地理优势，打造“九沟十八岔”景观。全力创建国家全域旅游示范区，变旅游“经由地”为度假“目的地”。（牵头单位：区旅游局、区农经局，四合镇政府，服务项目办事处）

（4）市场集聚区板块。加快培育专业市场，以紫金财富广场、瑞轩蔬菜批发市场为样板，发展一批城乡商贸服务中心，构建便利通畅的城乡商贸服务体系。依托互联网+产业园区、国家生猪市场—辽宁（阜新）市场，尽快打通北京、内蒙等地冷链物流、白条猪营销通道，形成线上线下互补、互联网+实体的产业结合模式。深化与太平洋建设集团合作，适时实施巩家洼子1个平方现代服务业园PPP开发。发挥自然资源优势和人气集聚优势，沿河打造“美食一里”。（牵头单位：区商务局、区发改局、区住建局）

（5）老城区传统服务业板块。紧紧围绕产业升级和城市升级，充分利用现有基础和产业特色，积极发挥区位优势。重点抓好银通铂翠园、殊景家园、嘉科花园小区等房开项目建设。（牵头单位：区住建局）加快实施“退城进园”，推动封闭母线老厂区、电力修造厂、仁和顺康地块商业开发。（牵头单位：区经济局、区住建局）发挥大润发、花园市场、昊海家居等传统服务业项目升级改造效应，重新焕发老城区的生机活力，不断提升老城区宜居服务功能，厚植“细河味道”。（牵头单位：区商务局）

3．推动创新发展

（1）建设完善区域创新体系。提升科技创新支撑保障能力，积极搭建科技服务平台，支持技术转移示范机构建设，提高企业研发能力。加快完善产业技术创新体系，研发经费支出占生产总值比重达到3%。技术合同成交额增长15%。（责任单位：区科技局、区发改局、区经济局、区财政局、区教文体局）

（2）深入推进科技体制改革。深化与中科院、国家建材规划院、浙江大学、辽宁工大等合作，提升研发检测平台水平。推进各科研院所的人才、智力优势与我区的资源、产业优势有机结合，推动高新技术发展。加强科技人才引进，开展科技成果转化、研发设计、众创空间、创新创业、人才服务等活动。（责任单位：区科技局、区经济局、区人社局、区教文体局）

（3）大力支持科技型企业创新发展。深化实施“高新技术企业三年倍增计划”，积极推进高新技术产业发展，围绕大力发展战略新兴产业和高新技术产业、应用高新技术改造传统产业，鼓励科技型企业开展重大关键技术研发，培育高新技术企业和科技型中小企业，推进实体经济转型升级。培育科技型中小企业1户。推进高校院所与我区成熟型中小微企业开展校企合作，带动广大中小微企业开展自主创新，提高企业技术创新水平。（牵头单位：区科技局）加大创业带头人扶持力度，落实场地补贴、求职创业补贴和创业担保贷款等政策，支持创业者成功创业并带动就业、促进增收。（牵头单位：区人社局）

（4）大力促进科技成果转化。深化与武汉工程大学区校合作，搭建点石技术研发平台，促进科技成果快速就地转化。积极帮助企业解决急需的技术需求和人才需求，推动一批发明专利、重大技术、先进科研成果在细河实施转化。深化院地合作，转化落地科技成果2项。（牵头单位：区科技局）

（5）保护和运用知识产权。落实《辽宁省知识产权保护办法》，形成有利于激励创新、严格保护、成果运用的知识产权制度。2018年，加大发明专利申请、授权及维持等资助力度，引导知识产权从注重数量向提高质量转变。每万人有效发明专利达到1.5件。落实《辽宁省专利奖励办法》，突出专利奖项目成果转化工作；推动开展知识产权质押融资，服务中小微企业创新发展。（牵头单位：区科技局）

（6）加大科技人才培养引进力度。发挥创新高地引领作用，积极打造具有区域竞争优势的“人才特区”，建设一支规模宏大、结构合理、能力突出的科技人才队伍。创新人才引进机制，加大各级各类人才引进力度，重点吸纳能突破先进技术、发展高新产业、带动新兴学科的国内外高层次人才来细河创业。鼓励“柔性引进、刚性干事”的人才引进办法，邀请紧缺高层次人才来细河从事兼职、咨询、科研、创业、技术合作等专业工作，服务全区重大工程、重大项目。实施引进高层次人才三年计划，确保人才引得进、留得住、用得好。创新人才培养模式，突出培养创新型科技人才，努力造就一批关键领域掌握前沿核心技术、拥有自主知识产权的创新领军人才和高水平创新团队。（牵头单位：区科技局、区人社局，四合镇政府、各街道办事处、六家子管委会）

4．实施乡村振兴战略

坚持农业农村优先发展，抓紧编制实施《细河区实施乡村振兴战略三年行动计划（2018—2020）年》（牵头单位：区农经局）和《细河区关于贯彻落实〈中央实施乡村振兴战略的决定〉的实施意见》，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路。（牵头单位：区发改局）因地制宜制定乡村建设规划，加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通，加快推进以农村人居环境整治为重点的美丽乡村建设。（牵头单位：区住建局）实施区镇财政管理体制改革三年工作计划，全面启动区镇财政“分灶吃饭”。（牵头单位：区财政局，四合镇政府）巩固农村土地确权工作成果，推进承包地“三权分置”改革和互换并地，促进土地流转。积极推进“公司+合作社+农户”模式，引导资本下乡，鼓励发展“一村一品”，打造国家全域旅游示范区。（牵头单位：区农经局、区旅游局）优先发展农产品加工业，发挥粮食基地、品牌集聚等优势，发展玉米、花生等深加工项目，促进农产品加工业和食品工业发展。农产品加工企业主营业务收入增长7%以上。（牵头单位：农经局、区经济局）加快发展服务业，到2020年，实现基本生活性服务业能够在四合镇普及并逐步向各村延伸。（牵头单位：区发改局，四合镇政府）加大地价支持力度，对符合《辽宁省农、林、牧、渔业产品初加工项目目录》，在产地对产品直接进行初加工的工业项目，确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应标准的70%执行。（牵头单位：国土细河分局）实施农村饮水安全巩固提升工程，到2020年，全区农村集中供水率和农村自来水普及率达到61.82%，供水保障率达到95%。（牵头单位：区农经局、四合镇政府）2022年底前，全区力争实现行政村之间100%通沥青或水泥路。（牵头单位：市交通局直属分局）

5．深化重点领域改革

（1）深化“放管服”改革。要进一步接收和取消行政职权，建立行政审批事项分类管理制度，健全完善权责清单制度，实行动态调整和规范化、标准化改造。深化“双随机、一公开”监管改革，全面加强事中事后监管。实施“多规合一”“多评合一”“多证合一”，推行“9110”举措，实现“3550”目标，全面优化提升营商环境。探索推进“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、预审制”等改革，切实优化审批流程。（牵头单位：区编委办、区营商局、区市场局）

（2）分类推进事业单位改革。深入推进事业单位优化整合工作，积极推进部门所属事业单位整合，试点推进跨部门、跨行业整合工作。积极跟踪转企改制事业单位后续情况，协调妥善解决善后事宜。（牵头单位：区编委办、区经济局、区人社局）

（3）深化金融体制改革。建立完善企业自主决策、融资渠道畅通、职能转变到位、政府行为规范、宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制，激发社会投资动力和活力，完善政府投资体制，发挥好政府引领带动作用，创新融资机制，畅通项目融资渠道。（牵头单位：区金融办、区发改局）

（4）大力发展民营经济。狠抓经济增长点，全面做好协调服务和要素保障，积极进行市场开拓，推动民营经济平稳健康发展。做好销售收入不足1000万元企业的帮扶工作，全力帮助企业破解发展难题，消除生产运行障碍，力保这些企业不退规、不掉队。（牵头单位：区经济局）

6．推动形成全面开放新格局

（1）深度参与“一带一路”建设。积极参与“五大区域战略”，加快融入辽宁自贸区，建立常态化招商机制。抓好国际市场开拓，增加有效订单，促进贸易方式转变，培育外贸新优势。推动企业“走出去”政策宣传的力度，积极搭建境外投资信息交流平台，为企业寻求境外投资机会，培育更多出口企业，引导企业对外投资，加快产业升级，提升出口质量和附加值，提高出口产品核心竞争力。今年，进出口总额占全省的份额不减。（牵头单位：区商务局）

（2）大力开展招商引资。把“三招三引”作为一号工程，继续深入开展“招商季”活动，坚持全员招商，领导带头招商，各级、各部门单位一把手要带头“走出去”洽谈项目、对接项目，促进项目落地。以国内外500强企业、行业龙头企业、上市公司等为目标，积极开展上门招商。围绕重点产业，按照“两头延伸”的原则，大力引进产业关联度高、企业协作性高、产品附加值高的项目。完善重点项目专人跟踪服务机制，提升招商成效。立足细河丰富的资源禀赋，结合产业现状及发展需要，编制储备一批科技含量高、市场前景好的项目，引进一批投资见效快、适应本地产业发展和投资需求的重大项目。深度参与京津冀协同发展战略，主动承接京津冀、长三角地区产业转移，搭建平台、建立机制，强化项目对接、产业合作、人才合作，提高产业层次和发展质量。广泛开展以商招商，把外来投资者当作宣传细河最好的名片，通过为落户企业提供优质服务，提高企业对细河投资环境的认可度，通过企业的亲身体会和感受，宣传推介细河，吸引更多的投资者来细河投资合作。今年，引进国内外资金增长12%左右。引进市外资金15亿元，直接利用外资300万美元。（牵头单位：区经合局、区发改局、区项目办）

（二）社会建设重点任务

1．提高就业质量和居民收入水平

制定实施《细河区城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划》。抓好高校毕业生、复转军人、农村转移劳动力、企业离岗失业人员、去产能分流职工等就业创业工作，实施就业技能、职工职业技能培训，新增就业2500人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。完善最低工资增长机制，稳步缩小收入分配差距。继续提高城乡低保和特困群体供养标准，切实保障困难群众基本生活。落实劳动合同制度和工资集体协商制度，构建和谐劳动关系，维护企业职工和农民工合法权益。（牵头单位：区人社局）落实优抚政策，做好退役士兵安置就业保障工作。（牵头单位：区民政局）

2．提升教育水平

加快教育现代化发展，办好人民满意的教育。全面贯彻落实党的教育方针，落实立德树人的根本任务，发展更高质量更加公平的教育，把增强学生社会责任感、提高创新精神和实践能力贯彻到教育全过程，加快基本公共教育优质发展，推进义务教育公办学校标准化建设，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。统筹城乡师资配置，推动城乡教育一体化发展，办好学前教育、特殊教育和网络教育。加强职业教育基础能力建设，以职业院校专业建设为重点，构建创新创业教育体系。（牵头单位：区教文体局）

3．促进文化体育事业发展

（1）推进文化产业转型升级。大力培育重大文化产业项目，管好用好国有文化资产，推进文化产业转型升级。扎实推进基层公共文化示范点创建工作。繁荣发展文艺创作，挖掘中华优秀传统文化，创作一批优秀文化作品。有计划组织全区创作人员围绕全面建成小康社会等主题，创作更多现实题材剧本。（牵头单位：区教文体局）

（2）着力推进体育产业发展。深入实施全民健身计划，引导社会资本投入全面健康领域，建立体育活动平台。建立公共体育服务平台，满足大众科学运动、运动健康管理等多元化需求。丰富体育赛事活动、举办大众喜闻乐见的业余体育联赛。（牵头单位：区教文体局）

4．坚持精准扶贫脱贫

把提高脱贫质量放在首位，注重扶贫同扶志、扶智相结合，按照“六个精准”要求，深入实施“五个一批”工程，切实做到脱真贫、真脱贫。强化脱贫攻坚责任落实和监督力度，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作，坚决打好精准脱贫攻坚战。瞄准贫困人口精准帮扶，聚焦深度贫困地区集中发力，激发贫困人口内生动力，以加快推进产业脱贫为重点，因地施策，因人施策，研究让贫困户持续稳定增收的受益方式，发展产业扶贫、光伏扶贫等项目，确保产业扶贫项目成为使贫困户真正增收脱贫的主要手段。深入推进精准脱贫，实现236户483名建档立卡贫困人口脱贫销号，确保与全国、全省一道全面建成小康社会。（牵头单位：区扶贫办、四合镇政府）

5．加强社会保障体系建设

以“多谋民生之利、多解民生之忧”为出发点，落实各项社会保障和救助政策，化解企业养老金风险缺口，防控地方养老保险金支付风险，加强‘收、支、堵’基金管理工作，确保养老金按时足额发放。健全社会城乡救助体系，逐步提高城乡居民最低生活保障水平。（责任单位：区人社局、区民政局、区财政局、社保细河分局）

6．推进健康细河建设

坚持把健康放在优先发展的战略地位，全面落实国民健康政策，为人民群众提供全方位健康服务。深化医疗卫生体制改革，健全全民医保体系，完善城乡基本医保制度和大病保险制度。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，鼓励优质医疗资源向基层流动。支持社会办医，传承蒙医药、中医药事业。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老的社会环境，加快老龄事业和健康产业发展。（牵头单位：区卫计局、区人社局、区民政局）

7．加大棚户区改造和保障性住房建设力度

2018年，要改造棚户区1320套，为278套廉租房发放补贴，解决部分低收入家庭住房难问题。（牵头单位：区住建局）

8．积极防范化解重大风险

落实《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于防范和化解政府债务风险的若干意见》以及《辽宁省关于加强政府性债务管理的实施意见》，通过严控新增、债券置换、强化预警等措施，盘活政府债务资产项目，切实减存量、遏增量，有效防范和化解政府债务风险。（牵头单位：区财政局、区发改局）落实《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于服务实体经济防控金融风险深化金融改革的实施意见》，通过加强对重点行业、重点企业金融风险监测、风险排查、风险处置和支持企业债转股等方式，确保金融风险总体可控。（牵头单位：区金融办）

9．加强和创新社会治理

（1）大力加强社会矛盾纠纷化解。认真贯彻落实省司法厅即将出台的《辽宁省人民调解工作条例》，推进人民调解规范化建设。2022年全区规范化调委会比例达到总数的80%。推进人民调解员队伍职业化、专业化建设。加强法治宣传教育，推进公共法律服务体系建设，更好地满足群众法律服务需求。2018年底前，对标市里具体要求，在全区范围内实施村居法律顾问全覆盖。（牵头单位：区司法局）

（2）坚决遏制重特大安全事故。全面贯彻落实《中共阜新市委、阜新市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（阜委发〔2017〕58号）。2018年，分行业出台安全风险分级管控和事故隐患排查治理标准；2019年，建立应急信息平台和重大危险源数据库。（牵头单位：区安监局）将职业病防治纳入政府民生工程及安全生产工作考核体系，全面贯彻落实《阜新市人民政府办公室关于印发阜新市职业病防治规划（2017—2020年）的通知》（阜政办发〔2017〕140号）。（牵头单位：区安监局、区卫计局、区人社局）落实行业消防管理标准，开展示范建设和抽查验收。开展安全隐患大排查、大整治活动，最大限度发展整改各类安全隐患，切实维护公共安全。（牵头单位：细河公安分局）

（3）加快社会治安防控体系建设。进一步扩大视频监控点覆盖面，重点加强农村薄弱地区公共区域视频监控系统建设，实现城乡一体化。2018年底前，全区农村村屯主要出入口实现90%视频覆盖，2020年底前基本实现“全域覆盖、全网共享、实时可用、全程监控”的工作目标。加快推进社会单位、政府职能部门以及城市交通枢纽、公共交通工具、加油站等重点领域、重点部位视频监控整合工作，力争全部联网接入公安机关。推进视频监控应用，构建“事前预防、事中打击、事后查证”的三位一体防控体系。（牵头单位：细河公安分局）

（4）加快社区治理体系建设。加强社区治理体系建设，开展社会组织年度检查。创新与新型社区治理体系相适应的社区警务工作新机制，加大对农村社区警务工作支持力度。依托互联网，建立集社区、交通、行政审批等于一体的警务综合服务体系，方便群众办事。（牵头单位：细河公安分局）提高城乡低保和特困人员救助标准，建设1个街道（镇）社区服务中心。（牵头单位：区民政局、区财政局，四合镇政府、各街道办事处、六家子管委会）

（5）推进更高水平的平安建设。健全常态化打击整治机制，严密防范和坚决打击暴力恐怖活动，切实提高发现打击能力。依法打击和惩治黄赌毒、黑拐骗，深化扫黑除恶、电信网络诈骗、打击传销、金融犯罪等专项整治行动。推进平安细河建设，加强社会治安防控，提高应急管理能力。（牵头单位：细河公安分局）

（三）生态文明建设重点任务

1．扎实推进绿色发展，积极开展节能减排

高度重视，切实增强推进节能减排工作的责任感和紧迫感。要充分认识到，节能减排直接影响招商引资和项目建设。要把节能减排作为各级、各部门单位和社会各界的硬约束，放在更加突出的位置抓紧抓好。要加大执法力度，对非法偷排、超标排放等行为依法严厉打击。（牵头单位：环保细河分局、区发改局、细河公安分局）

2．着力解决突出环境问题，大力推动环境保护工程

（1）治气。进一步推进《大气污染防治计划》实施。拆除燃煤锅炉3台，淘汰黄标车及老旧车辆500辆，有效防控秸秆焚烧。做好重污染天气应对工作，开展一次全区范围的重污染天气应急演练，做好取暖期长期应对重污染天气准备，保障应急预案启动信息传达畅通，要求限产企业一企一案，确保限产措施落到实处。（牵头单位：环保细河分局）

（2）治污。开展污染源普查工作，切实掌握全区各类污染源的数量、行业和地区分布情况，了解主要污染物产生、排放和处理情况，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台，准确判断我区当前环境形势，科学制定有针对性的环境保护规划，不断改善全区环境质量，加快推进全区生态文明建设。（牵头单位：环保细河分局、区住建局）

（3）治水。以《水污染防治目标责任书》考核为抓手，推进任务目标全面完成。深入实施污染治理工程，强化污染源监管和整治，依法清理饮用水源保护区内违章建设项目，加快细河流域治理提升、城市防汛“1+3”等重点工作，解决制约细河水质达标的主要问题。（牵头单位：环保细河分局、区农经局）

（4）治土。按照国家“土十条”要求，完成全区土壤污染详查工作，查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。结合环保部和省环保厅相关部署要求，及时开展土壤污染防治工作。结合新技术产业园区特点及土壤环境现状，建立我区土壤污染防治与治理项目储备库，积极争取国家资金支持。（牵头单位：环保细河分局、国土细河分局）

3．加大生态系统保护力度

切实抓好生态保护和农村环境治理工作。结合我区实际，继续做好我区生态保护红线划定工作，完成生态保护红线分布、类型和面积的划定。开展生态镇、村创建工作。（牵头单位：环保细河分局、区农经局、四合镇政府）

（四）政府自身建设重点任务

1．推进全面从严治党向纵深发展

按照新时代党的建设总体要求和具体任务部署，严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，围绕中心抓党建、抓好党建促发展，做到“两手抓、两手都要硬”。坚定不移地把党的政治建设摆在首位，坚定执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。按照中央和省委统一部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把对党忠诚、为党分忧、为党尽责、为民造福作为根本政治担当，坚定自觉地为实现新时代党的历史使命而不懈奋斗。区政府领导班子每半年要专题分析1次全面从严治党、党风廉政建设形势，听取班子成员履行主体责任情况汇报。班子成员每人每年至少讲1次廉政党课。（牵头单位：区政府办）

2．深化机构和行政体制改革

按照大部门制，进一步优化政府组织结构，研究在更大范围、更多领域综合设置机构的思路，最大限度地解决部门职责交叉和分散问题。推进相对集中行政许可权和综合行政执法改革。（牵头单位：区编委办）2018年底前，推进“双随机、一公开”监管信息化平台一体化运行全覆盖，编制并公示政府部门涉企信息归集资源目录，做到涉企信息应归集尽归集。（牵头单位：区编委办、区市场局）2018年，围绕中央、省关于审计管理体制改革的部署要求，扎实做好调查研究等各项准备工作，在中央、省市具体方案出台后，第一时间制定我区工作方案和实施意见。（牵头单位：区审计局）

3．推进依法行政

建设法治政府，推进依法行政，严格规范、公正、文明执法。（区政府法制办）

4．加强依法监督

全面实施“双随机、一公开”监管，有效避免选择性执法，推进综合监管，加强跨部门跨地区的市场协同监管。（牵头单位：区编委办、区营商局）

5．构建亲清型政商关系

畅通政企沟通渠道，规范政商交往行为。2018年6月底前，与企业交往密切的部门建立政商交往行为负面清单和正面清单，建立政企沟通工作规范制度，建设企业营商环境问题投诉信息平台，对群众投诉问题进行收集、分析、分类、推送、督办和反馈，形成规范、高效的投诉举报处理机制。（牵头单位：区营商局）

三、保障措施

（一）加强组织领导

各级、各部门单位要精心组织、周密部署，做出具体安排，提出明确要求，以实干精神推动党的十九大精神落到实处。各牵头单位要切实担负起牵头抓总责任，搞好统筹设计；各责任单位要各负其责，主动配合、协调顺畅、联动高效地贯彻落实工作。各级、各部门单位主要领导同志要切实负起第一责任人职责，亲自抓、负总责、促落实，坚持一级带着一级干、一级做给一级看，带动广大干部真抓实干，确保方案落实处、见实效。

（二）做好转化结合

各级、各部门单位要牢牢把握新时代、新方位、新思想、新征程，将学习宣传贯彻党的十九大精神各项工作与突破辽西北目标结合起来，与学习贯彻习近平总书记提出的“四个着力”“三个推进”重要指示精神结合起来，与全面贯彻落实中央7号和国务院28号、62号文件精神，与党的十九大关于“支持资源型地区经济转型发展”的战略部署结合起来，积极融入辽宁省“五大区域发展战略”三年攻坚计划，创造性地贯彻落实党的十九大精神，使每项工作都符合中央和省市的要求部署，推动经济社会向更高水平发展，实现细河全面振兴发展。

（三）加强督促检查

各级、各部门单位要围绕全年目标建立任务清单和工作台账，列出时间表，挂图作战、一抓到底，完成一项销号一项，定期对贯彻落实党的十九大精神情况开展自检自查，及时发现问题、解决问题。区督查室要将各级、各部门单位贯彻落实情况纳入年度绩效考核重要内容，加大跟踪督办力度，随时掌握方案落实情况和开展效果，坚决防止以会议落实会议、以文件落实文件现象，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为契机，推动党的十九大精神在细河落地生根。