根据区委和区委巡察工作领导小组统一部署，2022年8月5日至2022年9月23日,区委第二巡察组对区商务局及下辖单位党组织开展了十二届区委第三轮常规+营商环境专项巡察。2022年12月14日，区委第二巡察组向区商务局党组反馈了巡察意见，并提出了整改要求。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、常规巡察整改落实情况

（一）聚焦党中央各项决策部署的落实情况方面

1.学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届历次全会精神、本领域工作重要指示批示精神不到位。

一是关于“政治理论学习不深入。多以传达文件精神代替政治理论学习，形式单一，效果不佳。2017年和2019年度党组、党支部多次政治理论学习仅记录了标题，无具体学习内容”的问题。区商务局党组完善调整全年学习计划，将政治理论与业务实际相结合，同时认真做好学习记录，做到规范且内容完整。

二是关于“学习领会党中央、国务院关于商务领域的重要指示批示精神不全面、不系统，在贯彻落实省市区有关工作要求上仍有差距。2017年至2021年期间仅开展了一次业务学习和业务研讨交流”的问题。局党组将商务领域的重要指示批示精神作为重点学习内容列入学习计划，深入系统学习业务知识和有关政策。党组书记严格落实“一岗双责”，一手抓业务，一手抓党建，两手都要硬。党支部坚持党建工作有计划、有部署、有检查、有总结，创新党建工作，下步党支部将坚持每月开展主题党日活动，做到有亮点、有特色。

三是关于“党的应知应会内容掌握不牢。在个别谈话的7名党员干部中，5名党员干部对‘四个意识’‘四个自信’‘两个维护’等具体内容掌握的不全面”问题。商务局党组按照区委组织部统一安排，组织全局机关干部参加了《细河区干部综合能力》测试，均达到合格以上标准；组织全局党员干部对党的应知应会内容进行测试，所有干部均达到了90分以上标准。

　　2. 落实全面从严治党主体责任还存在差距。

　　一是关于“对全面从严治党的理解和把握不精准。党组对全局性工作的核心领导作用不够突出。2017年至2021年度仅召开了一次专题研究党风廉政建设工作的会议”的问题。商务局党组深入学习贯彻习近平总书记全面从严治党重要讲话精神，坚决落实全面从严治党主体责任和监督责任，把“严”的主基调长期坚持下去，层层传导压力。履行第一责任人职责，落实“一岗双责”，制定每半年召开一次专题会议，研究部署全面从严治党工作。

二是关于“警示教育活动重形式、轻内容，警示作用不够明显。未将本部门违规违纪问题作为典型案例纳入警示教育内容，未达到‘处理一人、教育一片’效果”的问题。局党组严格执行党的政治纪律，组织党员干部观看警示教育宣传片，以案为鉴，以案促改，标本兼治，用身边事警示教育身边人。全局党员干部职工要着眼全面从严治党和党风廉政建设全面开展自查，对存在问题立即整改。

三是关于“压力传导还不到位。2020年至2021年度班子工作总结和班子成员述职述廉报告中，均缺少党风廉政建设工作内容”的问题。局党组主要负责人亲身督导撰写局班子工作总结，同时监督班子成员认真整改巡察反馈问题，将党风廉政建设工作内容作为重要工作写入班子年度工作总结和班子成员述职述廉报告。

3.意识形态工作落实不到位。

关于“对意识形态工作重要性认识不足，2017年至2019年度未专题研究部署意识形态工作；未将意识形态工作重要决策部署和工作要求纳入党组学习和党员干部学习计划。2017年至2021年度局党组工作总结中无意识形态和网络信息监管方面内容。2018年至2021年度班子成员述职述廉报告中无意识形态工作内容，2018年、2019年度意识形态工作总结内容基本雷同”的问题。一是将意识形态学习纳入党支部学习计划，6月底前党组书记郝宁为全局党员干部讲关于意识形态专题党课。二是把意识形态工作纳入重要议事日程，将研究部署意识形态工作纳入“三重一大”议事范围。三是召开专题会议部署意识形态工作，做好会议记录，同时加大意识形态工作力度，每半年召开1次党组意识形态专题研讨会议，班子成员按照“一岗双责”要求，把意识形态工作作为述职述廉报告中的一项重要内容进行报告。

4.“三重一大”决策制度执行不规范。

关于“2021年4月9日党组会研究支付招商专项经费和7月9日研究支付办公室维修及采购资金事宜时，未严格执行末位表态制度。2020年1月15日研究推荐2019年优秀科级干部和3月2日研究推荐晋升职级事宜时，未严格履行集体研究讨论程序。2020年10月至2021年8月有3笔大额经费支出未经局党组集体研究讨论” 的问题。2023年2月10日商务局党组召开会议，进一步完善并审议通过《细河区商务局党组议事规则》《细河区商务局党组会议制度》。一是局党组今后每次召开党组会议之前要先向分管商务局的区纪委监委第二派驻纪检监察组报备，并邀请派驻组同志参加会议，会议结束后及时整理会议纪要上报派驻组。二是局党组在区纪委派驻组的监督下，严格按照《区商务局党组议事规则》，执行“三重一大”“三不一末”决策制度，党组会做到规范化、制度化和程序化，避免重大事项不上党组会的情况再次发生，尤其是在专项采购和大额支出方面严格执行财务制度。三是局党组针对重点问题，全面制定具体有力整改措施，补充制定《细河区商务局（细河区供销社）请销假管理制度》和《区商务局（区供销社）考勤管理制度》，进一步规范日常监督和管理，将巡察整改成果转化为转变工作作风、提高工作效率的强大动力。

5.四合供销社营业执照违规使用问题整改不到位。

一是关于“四合供销社与所属基层社下洼子商店签订的《供销社社务指导关系协议》中，甲乙双方均是同一人，指导协议仅停留在纸面，业务指导、督促规范经营上仍存在管理缺位，未形成完整的监督管理体系”的问题。2023年2月1日，细河区四合供销社下洼子商店完成经营权转让，更换了负责人。次日，细河区四合供销社与新的经营者关杰签订了社务指导关系协议，规范和加强了对基层分支机构的指导，完善了监督管理体系。

二是关于“未指导四合供销社聘请专业会计对现有银行账户规范管理，未定期听取财务情况汇报”的问题。2023年3月份开始，指导四合供销社聘请专业会计对现有银行账户进行规范管理，梳理校对原来帐户存在的问题，并定期听取财务情况汇报。

三是关于“整改推进缓慢，截至巡察结束，仍有2家废品回收站尚未完成注销，继续使用四合供销社名下公有营业执照从事个体经营”的问题。2月14日，区供销社注销了四合供销社东风路废品收购站的营业执照，并帮助原经营者办理新的个人经营执照。阜新市细河区四合供销社细河收购站，其经营地址在八家子村，业务管辖范围归阜新市市场监督管理局高新开发区分局，暂不办理注销，下步细河区四合供销社将加强对其业务指导、监督检查工作。

6.巡察整改落实力度欠缺。

一是关于“对巡察整改工作重视不够。2017年十一届区委巡察反馈问题的整改工作，局党组仅成立了巡察整改工作领导小组，未结合实际研究制定整改措施，巡察整改情况未及时在党内通报。2018年至2021年度班子总结及个人述职述廉报告中均未提及巡察整改内容”的问题。局党组、领导班子和党员干部同志要进一步提高政治站位，充分认识巡察整改工作的重要性，把巡察整改作为一项重要的政治任务。局党组主要负责人亲身撰写局班子工作总结，同时督促班子成员认真落实整改巡察反馈问题，把巡察整改工作情况作为年度班子总结及个人述职述廉报告的重要内容。

二是关于“整改落实不彻底，十一届区委常规巡察中发现的7个问题，在本轮巡察中仍不同程度存在”的问题。党组书记郝宁同志在党组会上提出问题的严重性，要求党组成员严肃正视区委巡察组提出的问题，认真贯彻落实整改要求，制定整改措施，告诫大家以此为戒，党组成员要以上率下，加强学习，管理好所分管的人和事，做到谁分管谁负责，工作中相互协调配合，改正上报材料不仔细、拖拖拉拉等问题。将《中国共产党巡视工作条例》列入“两学一做”学习计划中，并于3月7日组织全局党员开展集中学习，提高政治站位，强化规矩意识，确保今后各项工作及时到位。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面

　　7.财务制度执行不严存在风险隐患。

一是关于“报销凭证不规范。2019年至2021年共有10笔公务接待报销凭证中存在接待清单不规范或缺少接待清单的问题，2019年至2021年期间8笔住宿费用报销凭证中存在住宿人员明细自制”的问题。今后针对这一问题，我们将严格执行财务规定，在招商工作中完善接待清单的合规填报，坚决杜绝此类现象发生。

二是关于“大额资金拨付手续不合规。2018年5月至10月期间，细河区商务局共向细河区玉龙投资建设有限公司拨付大数据服务外包项目软硬件采购款3,111,308元，此项支出附件中缺少会议纪要，后续资金使用明细不清”的问题。在今后工作中，我们将严格执行三重一大规定，对大额资金的申请使用要经局党组会集体研究通过，下发会议纪要后，进行资金拨款。

三是关于“存在超范围报销差旅费的问题。2020年10月报销赴河北考察的差旅费中，为不应由商务局承担差旅费的2人报销了差旅费用，合计人民币4073.37元”的问题。商务局将超范围报销差旅费的问题，立即开展核查，经核查后已将违规报销差旅费合计6324元全部追回，并上缴财政。

（三）聚焦基层党组织建设方面

8.党建工作主体责任履行不到位。

关于“对党建工作的重要性认识不足，缺少谋划部署，重业务、轻党建现象较为突出。未将党建工作列入党组重要议事议程，2017年至2021年党组、党支部均未专题研究部署党建工作，2017年至2019年党支部记录中无党建工作要点”的问题。一是局党组书记履行领导责任。作为局党组，应树牢不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，强化责任担当，强调抓好党风廉政建设对推动我局各项工作顺利开展的重要性，将党风廉政建设和业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。二是局党组深入学习贯彻习近平总书记全面从严治党重要讲话精神，坚决落实全面从严治党主体责任和监督责任，把“严”的主基调长期坚持下去，层层传导压力，履行第一责任人职责，落实“一岗双责”责任，每半年召开专题会，研究部署全面从严治党工作。三是把专题部署党建工作纳入学习计划，对关于在全面从严治党主体责任方面的材料内容党组要严格把关，定期检查党支部记录，将理论学习成果与具体工作实际紧密结合在一起，保证学习记录内容完整。

9.党建档案管理工作缺位，大量党建档案丢失。

关于“2017年至2019年度党组会议记录丢失，2017年至2020年度党组理论学习中心组记录丢失，2020年度党支部记录丢失，2019年至2020年度民主生活会记录丢失”的问题。一是局党组、领导班子高度重视党建档案管理工作，将党建档案工作放在重要位置，设置专人专柜保管档案，逐项逐条进行梳理，及时整改完善档案资料。二要加强对档案资料进行不定期督查检查，发现问题立即改正，确保此项工作抓实见效。三是督促支部在各类学习时按照制度要求认真做好记录，对记录进行档案化管理，保证学习记录档案完整留存。

10.党内政治生活开展不严格。

一是关于“三会一课”制度执行不到位，2017年至2021年“三会一课”召开次数不够，2017年1至3月、2018年5、7月未开展党支部学习，2019年全年、2021年9、12月未召开支委会。党支部会议记录格式不规范，记录内容简单，与会党员签到与实际人数不符，活动形式单一的问题。局党组、领导班子和党员干部同志要进一步提高政治站位，充分认识党建学习教育工作的重要性，把党建工作作为一项重要的政治任务。充分认识推动党员学习教育常态化的重要性，提高党员学习教育的主动性和自觉性，党支部会议记录格式要规范，记录内容要丰富，与会党员签到要与实际人数相符，活动形式要灵活多样。

二是关于“民主生活会和组织生活会开展质量不高，概念混淆。2017年至2018年民主生活会记录在党支部记录本上，党员和非党人员参加民主生活会并发言。2018年至2021年度组织生活会无征求意见和谈心谈话记录，开展批评与自我批评人数不够，未做到逐一批评，或以建议代替批评，辣味不足，流于形式”的问题。局党组、党支部严肃认真执行“三会一课”、双重组织生活、“党日”、民主评议党员等相关制度，保证学习记录内容完整全面；加强党建工作，提高政治站位，讲究政治规矩，严格按照党的组织生活制度和上级党委要求，组织开展民主生活会和组织生活会，会前开展集中学习、谈心谈话，对会议主题进行研讨和交流。党组成员要开展经常性的谈心谈话和批评与自我批评，批评要达到红脸出汗，辣味足有效果，自我批评要有刀刃向内勇气，在学习和工作中真正把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，提高运用党的创新理论指导实践的意识能力；党支部书记每年讲党课2次以上，全面加强党支部的党建业务能力。

11.发展党员程序不规范。

关于“在发展党员过程中，党支部记录本中没有列为发展对象、接收为预备党员的会议记录，决定转为正式党员的决议中，记录的转正时间与党支部记录的转正时间不一致”的问题。今后局党组书记亲自把关，党支部严格按照《中国共产党发展党员工作细则》规定，坚持发展党员标准、履行发展党员程序，切实抓好发展党员工作。二是加强党务工作者的培训，积极参加机关党建业务培训，提高党务工作者的业务素质能力，严格按照党章和发展党员的有关规定，在培养、考察、政审、审批等各个环节上执行规定，规范发展，把好“入口关”、“考察关”、“公示关”，为做好发展党员工作打下坚实的基础，确保发展党员各项工作落到实处。

二、营商环境专项巡察整改落实情况

（一）在履行主体责任、落实党中央和国务院关于营商环境重大决策部署及省市区委工作要求方面

1.对营商环境建设重要性认识不足，贯彻落实优化营商环境精神不深入。一是在组织开展学习《优化营商环境条例》等内容时，相关学习记录均为打印，没有手写的记录。2018年学习《关于学习纠正“四风”优化营商环境专项整治行动工作方案》时仅记录了标题，无具体学习内容。二是对中央、省市区关于优化营商环境的重要指示批示精神落实不到位，2017-2021年度均没有专题研究优化营商环境工作，未结合本部门实际研究贯彻落实意见，未形成优化营商环境的行动自觉。三是通过谈话了解，5名党员干部对优化营商环境政策掌握不牢，没有树立起“人人都是营商环境”的主人翁意识。

整改进展情况：一是提高认识，区商务局党组于2023年1月3日召开区委第二巡察组巡察区商务局及下辖单位党组织反馈意见整改动员会。进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，深入贯彻落实《优化营商环境条例》，将学习营商环境建设纳入年度学习计划，持之以恒开展营商环境学习，以积极的态度、有效的措施、务实的作风，全力做好优化营商环境工作。1月18日组织一次《优化营商环境条例》学习并进行考试。为确保学习取得实效，坚持每月开展一次学习，截至目前完成2次学习。通过全局的再教育再培训，将优化营商环境政策传导到每一位同志，牢固树立起“人人都是营商环境”的主人翁意识。二是对中央、省市区关于优化营商环境的重要指示批示精神继续深入落实，建立《商务局营商环境议事制度》，并结合实际制定《优化营商环境专项行动方案》，制定具体计划和措施，确保执行到位。

2.营商环境工作机制不够完善。一是在履行优化营商环境主体责任方面不够扎实，优化营商环境工作机制不够健全，没有召开专题会议研究部署优化营商环境工作，没有分年度制定《优化营商环境专项行动方案》，所提供的《商务局首问负责制》《一次性告知制》《限时办结制》等材料与实际工作联系不够紧密，缺乏针对性和指导性。二是作为打造直播电商网红孵化基地项目的牵头部门，未召开专题会议对项目发展进行研究推动，形成贯彻落实意见和具体工作措施。三是领导小组职能不完善、职责不明确。2019年仅成立了营商环境工作领导小组，没有明确责任分工，2021年2月调整后的营商环境领导小组无主要职责及分工。

整改进展情况：局党组紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求，认真学习领会，深刻剖析原因，逐条逐项研究整改措施。一是于2023年1月4日召开专题会议研究部署优化营商环境工作，结合工作实际制定《优化营商环境专项行动方案》，完善《商务局首问负责制》《一次性告知制》《限时办结制》；二是召开专题会议对项目发展进行研究，推动打造直播电商网红孵化基地项目，并建立《细河区商务局打造直播电商网红孵化基地项目议事制度》，形成贯彻落实意见和具体工作措施；三是加强组织领导，全力做好营商环境工作，调整营商环境工作领导小组，并明确责任分工。切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位。

（二）在审批权力运用、打造“阳光便利”的审批环境方面

3.落实“三集中、三到位”不够严格。存在“明进暗不进”的现象，没有安排工作人员进驻区行政服务中心，办理人需办理成品油零售资格审批（初审）事项时，需先联系商务局工作人员，由局工作人员携带公章去行政服务中心窗口办理业务，导致“窗口办理”名存实无，业务办理效率缓慢。

整改进展情况：认真分析该问题存在的原因，局党组根据商务局实际进行集体研判。为提高工作效率，指派分管领导和负责人员到现场为企业办理成品油资格初审业务，让企业足不出户完成成品油资格初审。2022年12月13日区商务局为中石化开发区站提供了上门服务，进行竣工验收，并现场收取企业材料，12月22日完成初审，交由市商务局为其办理成品油销售资格许可，实现了主动服务，上门服务。

4.推进优化营商环境重点任务落实落地不到位。商务局职能配置中明确的行政职权事项共有5项，而该局在阜新政务服务网站上只公布了3项，无成品油零售经营资格审查、洗染经营者备案2项政务事项。

整改进展情况：认真梳理政务服务平台公示内容，动员全局上下聚焦优化营商环境工作，切实增强服务意识、简化服务流程、提升服务水平，为推动经济社会高质量发展贡献力量。一是成品油零售许可经营资格审查（初审）事项在阜新政务网站上维护并公布，2023年2月6日完成备案。下一步我们将继续加大服务力度,主动与办理事项企业对接，确保该项工作高效完成。二是洗染经营者备案，经请示市级部门，该事项已经取消。

（三）在监管权力运用、打造“简约高效”的监管环境方面

5.安全生产工作监管力度有欠缺。一是安全生产工作推进缓慢，督查整改力度不够。2019年年初对人员密集企业开展安全生产检查时共发现安全隐患10处，同年11月安全生产检查工作中，10处安全生产隐患仍然存在。二是2020年对辖区17家重点企业累计检查27次，共发现76项不规范问题，但未建立企业问题清单、未形成检查档案及后续整改报告。

整改进展情况：一是重新梳理本领域安全隐患问题，建立安全隐患问题台账，做到能现场整改的立即改，不能现场整改的科学制定整改时限完成整改。重新梳理安全生产档案，2019年10处隐患完成整改；2020年对17家重点企业累计检查27次，共发现76项不规范问题，重新整理检查档案，建立企业问题整改清单，目前已全部整改。二是加大安全生产工作力度，对风险隐患台账实时梳理，对整改缓慢的企业加强督促整改，并做好同各专业部门的联合执法，确保安全隐患尽快消除，2023年以来联合应急、市场等部门开展联合检查2次。二是规范安全生产检查台账，建立企业问题清单，对能做到现场整改的也及时记录，并进行回头看，防止问题反弹。完善整改报告，牵头部门提交整改报告的，我部门予以存档。2023年春节期间发现隐患问题2个，已完成整改，销号处理。

（四）在干部担当作为、打造“用心贴心”的政务服务环境方面

6.主动担当、服务企业的举措不够有力。巡察组通过召开座谈会、深入企业调研等方式，发现商务局在主动服务企业上积极性不高，服务意识不强。“项目管家”作用发挥不明显，深入企业调查研究少、帮助企业解决困难的办法不多，对企业存在问题没有建立台账、提出合理化意见建议。

整改进展情况：一是为加大服务企业力度，发挥“项目管家”和服务三产作用，建立“项目管家”企业台账（共14户）、服务企业问题台账。2023年以来帮助企业解决实际问题8个，逐项解决逐项销号。二是主动服务企业，及时同企业沟通，了解企业困难，2023年以来开展调研1批次，走访企业14户。三是加大“项目管家”服务力度，强化与企业沟通，2023年1月9日通过电话方式与企业沟通，了解企业诉求并为其提出合理性建议。

以上为区商务局党组关于区委第二巡察组巡察整改落实情况，欢迎广大干部群众对此进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话3965083；邮政信箱地址：阜新市中华路25号细河区政府综合楼；电子邮箱：fxsxhqsmj@sina.com。

中共阜新市细河区商务局党组