2021年，全局工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于教育、文化、体育、旅游的重要论述，紧紧围绕市委市政府、区委区政府工作部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以服务细河高质量转型、全方位振兴为主题，加强党对教育工作的全面领导，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，推进教育综合改革，统筹各级各类教育发展，加快推进教育现代化，努力办人民满意的教育，以优异成绩庆祝建党100周年。

一、狠抓教育重点工作，促进教育事业高质量发展 

（一）以庆祝建党100周年为契机，加强党对教育工作的全面领导

1.强化理论武装

目标任务:持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想“三进”工作，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。发挥教育系统优势，深化习近平新时代中国特色社会主义思想原创性、学理性、学科化研究阐释。认真开展党史学习教育，提高思想站位，把学党史、悟思想、办实事、开新局贯穿学习教育全程，高标准高质量完成学习教育各项任务。组织开展“党旗在基层一线高高飘扬——以实际行动庆祝中国共产党成立100周年”入党宣誓、学习宣传先进模范、教育系统庆祝大型校园艺术体育展演等活动，筑牢干部师生听党话、跟党走的思想根基。

2.加强基层党组织建设

目标任务:坚持把党的政治建设摆在首位，强化党的基层组织政治功能和组织力，旗帜鲜明讲政治，强化政治机关意识，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线。继续实施中小学校党建品牌创建工程，启动中小学“党建示范学校”培育工作。成立中小学党建研究专业委员会，开展党建课题立项研究，推进党建工作项目化。深化“双培养”工作，努力把骨干教师培养成党员、把党员培养成教学管理骨干。建立区委教育工委中小学党建工作年度报告制度。继续开展“五走进、五服务”为主题的共产党员先锋工程和“人才+送教服务”活动。加强民办学校党的建设，确保实现“两个覆盖”。做好统一战线工作。加强教育系统关工委组织建设、队伍建设，推进关工委和老科协工作规范化、制度化、常态化。

3.防范化解重大风险

目标任务:严格落实全省教育系统重点工作推进暨防范化解重大风险工作部署电视电话会议精神，重点防范六大风险。落细落实意识形态工作。修订《教育系统贯彻落实党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》，建立责任清单，压实主体责任，强化舆情监测、研判、报告、处置，切实维护教育改革发展稳定大局。开展高校意识形态、政治稳定风险自查排査，及时防范和化解风险。加强阵地管理、社团管理、活动管理，维护校园安全稳定。加强正面宣传，深度报道先进典型，提升论引导力，唱响主旋律，弘扬正能量。

4.强化师徳师风建设

目标任务:落实新时代幼儿园、中小学、高校教师职业行为准则，注重加强对教师思想政治素质和职业道德的监察监督，建立教师个人信用记录，完善诚信承诺和失信惩戒机制。坚持法律教育、典型教育、警示教育“三结合”，突出典型示范引领，选树师德师风标兵15名。

5.坚定不移全面从严治党

目标任务:严格执行《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，严肃党内政治生活，坚持“三会一课”、民主生活会、组织生活会和双重组织生活等制度，真正使党内组织生活制度严起来。聚焦“两个维护”，强化政治监督，严明政治纪律政治规矩，严格落实中央八项规定精神，压实严紧责任链条，强化监督执纪问责，营造风清气正的良好政治生态。自觉接受区委开展营商环境建设专项巡察，紧扣“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”营商环境建设要求。对标“四个一流”建设标准，重绕“八个聚焦”开展工作。现固“一网通办”改革成果，持续加强监管，优化服务，确保政务服务事项网上可办率达到100％。

6.做好工会、共青团工作

发挥工会、共青团及老龄等群团组织重要作用，为细河教育健康快速发展集聚正能量。

（二）以深化教育改革创新为动力，推动改革与发展高效联动

7.推动教育评价改革落实落地

目标任务:对标对表《深化新时代教育评价改革总体方案》出台细河区贯彻落实的正面清单和负面清单，坚决打赢这场“攻坚之战”。积极落实考试招生制度改革，确保“3+1+2”选考模式下首次新高考平稳落地。拓宽职教中心多元化人才选拔渠道。配合市教育局启动的全市中考改革，落实《阜新市高中阶段学校考试招生制度改革实施方案(试行)》，推进各项措施落实落地。统筹谋划好未来五年全区教育事业发展的总基调、总盘子、总框架，编制好《细河区“十四五”教育文化体育旅游发展规划》，并组织好贯彻落实工作。

（三）以立德树人为根本任务，促进学生德智体美劳全面发展

8.培育和践行社会主义核心价值观

目标任务:贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》，依据《阜新市关于加强中小学劳动教育的实施意见》，把培育和践行社会主义核心价值观融入课程建设、课堂教学、考试评价等关键环节，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领。弘扬中华美育精神，传承优秀传化，把美育纳入各级各类学校人才培养全过程。深化“健康知识基本运动技能+专项运动技能”体育教学模式改革，推进国家级体育特色学校建设，健全完善校园篮球、足球、羽毛球3个项目，建立校内竞赛、校际联赛、选拔性竞赛为一体的中小学体育竞赛体系，保证学生每天一小时校园体育活动。强化音乐学科和美术学科基本技能培养。发挥好劳动教养的综合育人作用，建立具有细河特色的大中小学劳动教育体系，开足开齐劳动教育课程。加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理，确保学生身心健康。重视青少年身体素质和心理健康教育，对学生心理问题及时发现、疏导和干预，增强学生承受挫折、适应环境的能力，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

9.加强“家校共育”

目标任务:加强“三结合”教育网络建设，建立健全家庭学校、社区(村屯)协同育人机制，办好家长学校，搞好“家校共育”数字化项目实验，推进家庭家教家风建设。教育学生养成厉行勤俭节约、反对铺张浪费良好习惯。

（四）以推进教育高质量发展为主题，全面提升教育教学质量

10.加快学前教发展

目标任务:多渠道扩大普惠性学前教育资源，健全学前教育保障机制，提高保教质量。召开全区学前教育工作会议，启动实施第四期学前教育行动计划，扩大优质普惠幼儿园学位供给，增加1004个优质普惠幼儿园学位，其中公办学位516个，民办优质普惠学位488个。新建、改扩建公办幼儿园6所，年底前普惠性幼儿园覆盖率稳定在86％以上，公办幼儿园在园幼儿占比达到46％。进一步规范小区配套幼儿园建设使用，配套幼儿园一律办成公办园或委托办成普惠性民办园。加大对普惠性民办园扶持力度，引导更多民办幼儿园提供普惠服务。推进幼儿园贯彻落实《幼儿园工作规程》《3-6岁儿童学习发展指南》，落实《幼儿园与小学科学衔接行动计划》，按照省教育厅、市教育局要求推荐实验区和试点园，推进幼儿园和小学双向科学接。开展幼儿园园长教师精准培训。

11.推进义务教育均衡发展和一体化

目标任务:深化课程和课堂教学改革，创新教育教学和学习方式方法，提高教育教学质量。贯彻落实《辽宁省义务教育阶段学生作业管理“十要求”》，评选“学生作业科学布置、精细批改示范学校”。完善课后服务工作，切实减轻学生过重课业负担和家长经济负担。做好留守儿童教育关爱保护和进城务工人员随迁子女平等接受义务教育的保障工作。完善特殊教育体系，不断提高残疾学龄儿童入学率。

12.加快职业教育发展

目标任务:全面贯彻落实教育部、辽宁省人民政府《关于整省推进职业教育实用高效发展提升服务辽宁振兴能力的意见》，实施提质培优行动计划，统筹优化职业教育资源，专业由117个调整至100个。坚持产业需求导向，对接阜新主导产业、新兴产业，构建职业教育与行业企业融通发展的生态系统，推动职业院校特色发展。鼓励职业院校围绕细河现代农业、装备制造业、精细化工和现代服务业以及大健康产业建设打造特色品牌专业群，培植新能源汽车、无人机、自媒体等新兴专业。推进校企深度合作，确立优质合作关系的校企合作单位。全面落实《辽宁省职业技能提升行动实施方案(2019～2021年)》，完善职业教育培训体系，面向技术技能人才紧缺领域开展职业培训。

13.提高民族教育质量

目标任务:实施“民族教师素质提升工程”，提高民族教育教学质量。

14. 加强对民办学校和校外培训构的规范管理

目标任务:启用全国中小学生校外培训机构管理服务平台，定期发布校外培训机构“黑白名单”，防范化解校外培训机构办学风险。

15.加强教育信息化建设

目标任务:加快教育信息化基础设施建设，拓展网络学习空间应用广度与深度，努力建设数字校园、智慧校园。

（五）以加强教师队伍建设为基础，为教育发展提供人才支撑

16.加强教师队伍建设

目标任务:推进“县管校聘”改革，完善教师监督考核机制，强化教师日常考核。

17.加强教师招聘工作

目标任务:充分尊重和发挥用人学校在教师公开招聘工作中的重要作用，进一步调整招聘教师的结构，提高招录教师素质。

18. 推进教师专业化发展

目标任务:创新教师培训机制，重点开展全员教师学科培训教研员培训、新教师培训、骨干教师培训、班主任培训等“五项培训”。实施“名师工作室建设工程”，重点加强体育美育名师工作室建设，带动全区体育美育教师整体素质提升。启动基础教育骨干教师培养“321工程”。

19.保障教师合法权益

目标任务:建立健全义务教育教师工资随当地公务员待遇调整联动机制，落实义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平的要求，确保不发生新的拖欠问题，保障义务教育教师工资待遇足额到位。

（六）以提升保障能力为前提，为教育改革发展奠定坚实基础

20.全力做好民生实事

完成细河区“厕所革命”工作任务。改造城乡校舍0.5万平方米。实施细河区校园绿化行动，重点解决校园绿地面积不足生均1平方米。做好劳动实践教育基地及生态旅游康养基地“双基地”工程建设。启动玉龙新城九年一贯制学校工程建设项目，争取于2021年开工建设。完成四合镇中心幼儿园建设工程，并投入使用。完成八一路小学、六家子小学综合楼建设工程，通过验收并投入使用。

21.落实阜新实施“新增百万亩国土绿化行动”

目标任务:以扩量提质增效为主攻方向，充分挖掘潜力，做好校园绿化工作，为推动美丽阜新建设奉献教育力量。

22.加强教研队伍建设

目标任务:建立专兼结合的教研队伍，按照国家课程方案配齐所有学科专职教研员。聚焦构建德智体美劳全面培养的教育体系，健全立德树人落实机制，加强对课程、教学、作业和考试评价等育人关键环节研究，推动建立以发展素质教育为导向的科学评价体系。全力做好推普工作。健全语言文字工作长效机制，优化语言文字环境，营造良好围。

23.全面深化依法治教

目标任务:实施《中小学教育惩戒规则(试行)》，推动教育法律法规有效实施。严格执行规范性文件合法性合规性审核，坚持依法办教育。研制全区教育系统“八五”普法规划和2021年普法计划。持续开展宪法、民法典以及教育法律法规等主题宣传教育。推进政务公开。加大教育经费预算、公共资源配置、入学与招生政策、重大建设项目批准等工作的信息公开。规范财务管理强化中小学(幼儿园)收费监管，依法合规，公开透明。持续开展内部审计，加强问题整改，提升资金使用效益。

24.开展在职教师有偿补课专项整治行动

目标任务:健全完善考核评价、“三级联动”“四位一体”监督和责任追究四项机制。坚持做到政策规定、教育引导、执法检査、舆论宣传“四个高压”，以“零容忍”的态度向全区中小学在职教师有偿补课“亮剑”。

25.全面落实国家资助政策

目标任务:建立从学前至高校的全覆盖教育资助体系，健全以政府助学金为主的“助、补、减、免”资助工作机制。积极筹集社会资金，开展社会帮扶项目，对各学段家度贫困学生实行兜底保障。启动由阜新万达铸业有限公司董事长高玉良先生名字命名的“玉良助学基金”，第一期注入金额200万元，为品学兼优贫困生开展资助。

（七）以强化教育督导为主线，为指导好教育工作提供依据

26.发挥教育督导“利剑”作用

目标任务:贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化教育体制机制改革的意见》和《国务院教育督导委员会办公室印发<关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见>分工方案》。落实阜新市《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》实施方案，完成第五届阜新市督学聘任工作。坚持常规督导与专项督导相结合，提高教育督导的针对性和时效性。加强教育督导结果运用，完善报告制度、规范反馈制度、强化整改制度、健全复査制度、落实激励制度、严肃约谈制度、建立通报制度、压实问责制度。开展对区政府履行教育职责评价考核，推动区政府切实履行教育工作相关职责。继续开展幼儿园办园行为督导评信，规范办园行为。

（八）以坚守安全稳定为底线，为教育事业发展保驾护航

27.全力做好校园常态化疫情防控工作

目标任务:健全校园安全综合防控体系，完善校园安全管理制度、重大决策风险评估制度和突发事件应急处理机制。

28.全面做好校园安全工作

目标任务:开展校园安全大检查活动，加强校园欺凌综合治理，推动建设更高水平的平安校园。加强与公安、交警、交通、市场监督、卫健委、应急等部门协作配合，形成维护校园安全的强大合力。加强人防、物防、技防建设，2021年底前达到“三个100％”，即:乡村幼儿园专职保安员配备率100％;城镇幼儿园封闭化管理100％;乡村幼儿园一键式紧急报警、视频监控系统达标率100％。

29.加强信访稳定工作

目标任务:进一步压实属地责任，落实重大决策事项风险评估，做到防患未然。坚守网络安全底线，开展好网络安全责任制考核。依托信访平台、8890便民服务平台、电话举报平台，与群众交流互动，解读政策，释疑解惑，为办人民满意教育提供有力支撑。

30.加强机关作风建设

目标任务:全面贯彻落实全省政府系统“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动动员部署会议精神，教文旅局领导班子成员带头做起，勇挑“重担子”，敢啃“硬骨头”，一级为级担当，一级带一级作为。出台《区教文旅局机关2021年实绩考核工作方案》，成立工作专班，在全省“保七争三第一”目标，实行一线工作法，实施点对点跟进、面对面服务，该办的事坚决办，能办的事马上办，难办的事想办法办，确保抓一项成一项、干一件成一件。

31.强化督导检查

目标任务:成立专项工作督查考评组，健全完善督查考评机制，做到工作项目化，问题清单化，考核责任化。重点对各项目标任务的月、季度、半年、年度序时节点任务完成情况进行考核，将考核结果拉开档次，考出压力，考出成绩，考出效益，让真抓实、马上就办在教育系统蔚然成风。

二、提升公共文化效能，繁荣精品文艺创作

1.做好群众文化惠民服务。

目标任务：积极申报国家和省“民间文化艺术之乡”，以“群众文化上河堤·细河两岸听音乐”系列活动为载体，开展公益性艺术培训班、百姓艺术大讲堂等多种形式文化活动。继续举办“百花迎春”优秀群众文艺节目调演、社会艺术表演团体“百团”专场演出、“我们的中国梦”文化进万家、美术馆馆藏作品展等群文活动，开展惠民演出，择优推荐原创精品节目参加“庆祝中国共产党成立100周年”全省广场舞展演、“大家唱”合唱展演、“群星奖”评奖等活动，不断活跃群众文化生活，满足群众精神文化需求。

2.健全公共文化服务体系。

目标任务：全面落实公共图书馆、文化馆（站）免费开放政策，加强乡镇文化站建设管理，依托具备条件的乡镇综合文化站、村级综合性文化服务中心和社会性文化机构等基层文化单位设立分馆或服务点，全面完成我区文化馆和图书馆总分馆制建设任务。

3.加大艺术精品创作力度。推荐参选“建党100周年全国百部优秀剧目展演”活动，努力打造成留得下、传得开的艺术精品。持续做好“戏曲进校园”、“戏曲进乡村”等下基层公益演出。

三、加强历史文物保护，传承优秀传统文化

4.做好文物保护利用工作。

目标任务：以《阜新市查海文化遗址保护条例》颁布实施为契机，组织修编《查海遗址保护规划》，举办“玉龙故乡·文明发端—查海文化展”，组织相关部门拟定查海文化遗址保护名录、划定保护范围及建设控制地带、制定禁止性行为实施标准，依法推进查海遗址保护工程项目建设。

5.强化历史文化教育功能。

目标任务：启动第五批市级非物质文化遗产代表性传承人认定工作，继续开展“非遗进校园、进社区、进景区”，组织参加“非遗购物节”、“文化和自然遗产日”、“非遗过大年 文化进万家”等活动。策划推出“历史文化巡展宣讲大篷车”等研学教育活动，吸引更多的人群走进纪念馆、博物馆，推动历史文化和红色文化教育广泛化、大众化。配合开展“8.15抗战胜利”公祭和主题展览活动，积极发挥爱国主义教育基地作用。

四、坚持规划引领带动，推进产业融合发展

6.扩大核心文旅产品供给。

目标任务：以《阜新市全域旅游发展规划》《阜新市文旅体“十四五”规划》为指导，持续推进黄家沟全域示范特色板块建设，重点打造黄家沟婚礼产业园新开工储备项目。践行“冰天雪地也是金山银山”理念，围绕黄家沟冰雪项目，培育“冰雪+温泉”融合新业态，打造冰雪旅游特色品牌。持续做好文旅产业“三篇大文章”。

7. 推动文旅产业提质升级。

目标任务：制定《景区基础设施和服务质量提升计划》，建立健全旅游企业数据库，以A级景区复核引导景区基础设施改造升级。指导开展旅游度假区、乡村旅游重点村、精品民宿创建工作。围绕品牌打造、标准化建设、旅游统计等方面对黄家沟A级景区、旅游重点村、重点民宿开展业务培训。完成旅游资源普查、地方接待国内旅游抽样调查工作。

8.做好产业配套体系建设。

目标任务：支持阜新旅游集散中心打造《会游卡》智慧旅游惠民平台，协调景区、体育场馆、文化场馆积极参与。加快智慧旅游建设，采取社会化方式，以“支付宝小程序+数字营销服务”模式打造细河数字文旅服务平台，打通旅游企业全产业链服务体系，为游客提供游前、游中、游后系列服务。鼓励文旅产业创意开发，继续实施“旅游后备箱”工程，打造辨识度高、满意度好、独具地方特色的阜新旅游商品品牌，建立旅游商品研发生产、展示销售、电商平台示范基地数据库，推动“景区+文创商品”联动协作机制建设，激发文旅产业消费潜力。

五、创新整合优质资源，打造特色文旅品牌

9.增强“引客入细”吸引力。借助全省文旅交流机制平台、“5+4”城市旅游大联盟和辽西旅游大环线等合作机制，面向京津冀、沈阳经济区等国内客源市场，积极开展线上线下营销推广活动。深度组合温泉、体育赛事等优质资源，设计推出温泉康养之旅精品旅游线路，实现游客互动增长，推动我区由“游客输出”向“游客输入”转变。

10.打造优质城市品牌形象。

目标任务：以京沈高铁全线开通为契机，与主流媒体、新媒体、自媒体、户外媒体开展全面合作，在京沈客专辽宁段沿线站台和北京朝阳站投放宣传广告，持续塑造“快慢由你，悠游阜新”城市文旅品牌形象，主动融入“心灵四季·美丽中国”主题推广活动和辽宁“四季宜游”品牌升级计划。积极利用中国文化旅游产品交易博览会等各级旅游展会、节庆活动开展对外交流合作。承办具有地方特色的四季节庆活动，进一步活跃市场氛围，形成旅游消费新热点。

六、优化文旅营商环境，提升市场监管质量

11.深化市场秩序综合整治。

目标任务：严格落实安全生产属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，推动“体验式”暗访评估常态化，做好重大节假日、极端天气等节点管控，重点整治旅行社经营不规范、黑导黑车、不合理低价游等突出问题，做到排查到位、整改到位，有效防范各类事故发生。进一步加强全国文化市场技术监管与服务平台应用推广，提升执法人员素质能力，提高办理重大案件水平和综合执法信息化水平。

12. 营造优质高效发展环境。

目标任务：完善文化市场“黑名单”管理机制，推进信用分级分类监管，开展“文明出行从我做起”倡议活动，不断增强企业守法经营和游客文明旅游营意识。推广“互联网+监管”及“一网通办”贯彻实施《在线旅游经营服务管理暂行规定》，用好全区政务服务网和全国旅游监管服务平台，全面优化服务流程，确保全局67项政务服务事项高效准确办理。

13. 推进文化、旅游、体育疫情防控常态化工作。

目标任务：抓好文化、旅游、体育场所及活动等常态化疫情防控，加大巡查检查的频次和力度，确保各项防控措施落实到位。持续推动助企纾困普惠性政策落实，结合实际研究制定针对文化、旅游、体育行业的扶持政策，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加快推进文化、旅游、体育领域生产经营秩序全面恢复。

七、推进体育融合发展，促进体育强市建设

14.推动体育产业繁荣发展。

目标任务：推动“体育+”融合发展，吸引社会资本投入体育设施建设和赛事活动，鼓励黄家沟、太平沟打造特色文旅体休闲板块，力争打造“体育+文化”、“体育+旅游”综合性体育健康城市。开展全区体育场地调查、体育产业普查和国民体质监测工作。

14. 促进群众体育健康发展。

15.促进群众体育健康发展。

目标任务：积极争取国家、省级、市级资金扶持，完成“1—2套农民健身工程路径”民生工程建设，做好笼式足球场和篮球场等设施管理维护，继续执行体育场馆免费低收费开放政策。不断加大体育基础设施投入，提升全区体育基础设施建设水平和所属公共体育场地设施的管理运行水平。开展广泛的全民健身活动，举办好细河区镇街领导干部及县团级领导干部篮球赛等活动。引导扶持群众体育组织发展，做到“月月有大赛、周周有比赛、天天有活动”，在全区营造良好的全民健身氛围。

16.指导竞技体育科学发展。

目标任务：进一步做好传统体育项目学校、青少年俱乐部师资及区级教练员业务培训工作。做好各项目运动员注册、报名、参赛、成绩统计及运动员、教练员反兴奋剂教育工作。