根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年9月20日至11月30日，省委第十二巡视组对阜新市细河区进行了常规巡视和营商环境专项巡视。2024年1月8日，省委巡视组向阜新市细河区反馈了巡视意见。按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、领导班子履行主体责任情况

中共阜新市细河区委坚决贯彻落实党中央重要决策部署和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真对照巡视反馈意见，深入学习贯彻落实习近平总书记来辽宁考察时重要讲话和重要指示批示精神，高标准高质量推进巡视整改。

（一）主要负责同志高度重视，坚定不移把“两个维护”贯穿巡视整改工作始终

细河区党政主要负责同志高度重视省委第十二巡视组巡视阜新市细河区反馈意见整改工作，坚持把抓好巡视整改作为一项重大政治任务，坚决贯彻落实党中央重要决策部署和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真对照巡视反馈意见，高标准高质量推进巡视整改。召开区委常委会会议，传达学习《省委第十二巡视组关于巡视阜新市细河区的反馈意见》，落实省委第十二巡视组反馈意见整改部署动员工作会议精神，就整改工作进行全面安排部署。

（二）提高站位、深化认识，扛牢巡视整改主体责任

区委主要负责同志认真履行第一责任人责任，始终把巡视整改记在心上、抓在手上、扛在肩上，先后42次组织召开整改部署动员工作会议、区委常委会、整改工作推进会、专题会议、民主生活会，安排部署、传达学习、研究推进、协调调度整改工作。经常深入一线听取整改情况、了解整改进度、及时研究解决整改工作中的难点问题，严格督促班子成员落实“一岗双责”，共同推进巡视整改落地见效。区人大党组、区政府党组、区政协党组、区法院党组、区检察院党组严格落实区委各项工作要求，各部门各单位对巡视组反馈的问题和提出的意见建议，实行分类施治、明确专人、限时改进、定期督查，坚持一竿子插到底、一把尺子量到底，全力推动整改工作向纵深推进。

（三）深入研究、精准施策，认真制定巡视整改方案

制定了《细河区关于省委第十二巡视组巡视阜新市细河区反馈意见整改方案》，细化整改任务，形成问题清单、任务清单、责任清单，明确区委常委、副区长等副县级以上领导和各部门各单位整改责任和完成时限。成立了以区委书记为组长，两名区委副书记为副组长，区人大党组书记、区政协党组书记、其他区委常委、副区长、法院院长、检察院检察长为成员的“细河区关于省委第十二巡视组反馈意见整改落实工作领导小组”，领导小组下设办公室，办公室主任由区委副书记兼任，具体统筹、协助区委主要领导抓巡视整改工作的落实，从快从严从实从细抓好巡视整改工作。

（四）完善机制、加强统筹，形成巡视整改工作合力

坚持“当下改”和“长久立”相结合，总结固化行之有效的做法和经验，在抓好整改、解决问题的同时，注重加强制度建设，补齐短板、堵塞漏洞，形成一批管全局、管根本、管长远的工作机制。围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不到位、贯彻新发展理念不够有力等八个方面问题，建立健全完善了《中共细河区委关于深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神 服务和支撑“两市四区”建设 奋力谱写中国式现代化细河新篇章行动方案》及6个任务清单、《细河区“三重一大”事项集体决策制度实施办法》《关于在全面振兴新突破三年行动等重大任务中开展融入式、沉浸式、跟进式考核办法（试行）》等制度和机制。持之以恒、常抓不懈，巩固好整改成果，真正使整改成为促进工作思路完善的过程、促进干部作风转变的过程、促进经济发展的过程，做到了真整改、长效化，努力促使我区各项工作再上新台阶。

（五）紧盯进度、严把质量，确保巡视整改扎实有效

成立7个由区委常委任组长的督导组，坚持每周开展督导工作，采取“周小结、半月报告”制度。区委书记、区委副书记先后35余次召开工作推进会议、党政联席会议，听取整改工作，梳理存在问题。各位区委常委、分管县级领导坚持亲自上手，积极主动深入区直各部门各单位指导整改工作落实，召开巡视整改工作推进会，紧盯牵头单位、责任单位，定期调度各部门各单位整改进展情况，共同查找推进过程中堵点、痛点问题，确保整改工作一件不差、一项不落，并指导规范整改档案。

二、常规巡视整改落实情况

（一）关于学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神方面

1.不断筑牢推动全面振兴发展的思想基础

一是进一步加大学习贯彻力度，深化学思践悟，强化以学促干。区委常委会传达学习中央关于推进新型工业化和全国新型工业化推进大会以及省委《关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》精神；区政府传达学习贯彻《辽宁省人民政府关于印发<辽宁省推动经济稳中求进若干政策举措>的通知》精神。细河区委印发《关于深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神服务和支撑“两市四区”建设奋力谱写中国式现代化细河新篇章的行动方案》，区委区政府高度重视，积极推进，专题研究制定细河区四合镇国土空间总体规划，推进细河区绿色低碳高质量发展。二是加强对高质量发展工作的组织领导，加强系统谋划，用好金融手段。区委区政府成立了细河区“六大工程”指挥部，区委书记、区长亲自挂帅，担任指挥长，推进全面振兴新突破三年行动重点任务落实，研究制定实施“六大工程”总体规划和实施方案。同时，成立了项目工作专班、金融工作专班，专项推进重大项目落地、重点工作落实，加强对项目、金融工作的领导。三是抓实抓细重点任务落实，切实转化运用好学习成果。就巡视组指出的问题，区委区政府主要领导亲自上手，高度重视大红门、源平实业两个优势企业未来的可持续发展，帮助两个企业抓项目建设、抓业务洽谈、抓政策机遇，取得了明显成效。区委区政府主要领导定期走访全部规模以上工业企业和重点规模以下工业企业。目前，大红门肉类食品有限公司已经成为北京二商集团在东北唯一生猪肉类联合加工基地，扭转了过去一年产值连续下降局面，全年产值同比增长6.12%，特别是投资1.16亿元年产3万吨食品深加工项目的生产车间主体已封顶，固定资产投资全年完成6203万元，并按照厂房设计方案购置生产设备，2025年可竣工试生产并提供多品种、高附加值产品。源平实业深加工85万吨矿石项目已经竣工投产，年产量达到500吨以上，其下属企业阜新太克液压机械有限公司采矿许可证已经通过审批，从原来只能开采铁矿石增项到磷矿、铁矿可以同时开采，新采矿许可证核定产能85万吨，该企业也提高了产品附加值，优化产品结构，提升竞争优势。全年源平实业总产值同比增长14.75%。四是加快培育新型消费模式。支持和推动我区3户省级电商产业基地即凯隆多宝之城、景兴、辽宁短视频直播电商基地开展直播带货活动。累计开展直播带货活动1500余场，开展主播培训活动82场次，直播销售总额超过2亿元，同比增长20%。跨境电商迅速发展，冰琪制冷通过阿里巴巴国际站，首次签订超千万元国际订单，为全区外贸进出口额增长起到带动作用。五是加快服务业数字化建设。以黄家沟旅游度假区、万达广场商业区、大润发、时利和为代表的服务性企业数字化应用水平显著提升，应用机器人、慧云控制室、客流探头等智能化设备发挥积极作用，为企业管理和运营提供了安全和便利。黄家沟智慧景区项目正在推进，其中智慧导航一项已完成VR全景拍摄，正在进行后期制作。六是促进线上线下多元融合消费模式。抢抓春节、“五一”、中秋、“十一”等消费热点，发展“假日经济”，组织大润发超市、万达广场、昊海家居等开展各类线上线下动静结合的促消费活动17场，大大刺激消费，扩大内需，带动了经济增长。其中，大润发增加抖音、快手、淘鲜达得到广大消费者认可。七是根据时代发展需求，统筹战略布局定位。立足辽宁新时代“六地”目标定位，聚焦打造“两市四区”、实现“双千双百”目标，细河区顺势而为、乘势而上、借势而行，在全省上下推动实施全面振兴新突破三年行动的关键时期，结合“十四五”规划中期评估，将“三区三基地”战略深化为全面实施科教兴区、数字强区、文旅活区、城建立区、党员干部能力素质提升、基层社会治理提升 “六大工程”，并在2024年区委经济工作会议上正式公布实施。八是根据现实发展需求，细化切实可行方案。细河区成立了由区委、区人大、区政府、区政协主要领导同志为班长的工作专班，进一步明确“六大工程”时间表、任务书、路线图，在其时已至、其势已成、其兴可待的攻坚之年攻坚之战关键时期，于2024年2月18日出台了《关于深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神 服务和支撑“两市四区”建设 奋力谱写中国式现代化细河新篇章的行动方案》（阜细委发〔2024〕3号），同时配套制定了《关于强化创新驱动发展实施科教兴区工程的方案》《关于强化智慧赋能应用实施数字强区工程的方案》《关于强化对外开放合作实施文旅活区工程的方案》《关于强化城市更新行动实施城建立区工程的方案》等“六大工程”方案，以政策组合拳推动各项任务落实落地。九是根据经济发展需求，不折不扣狠抓落实。第一，在数字经济方面，围绕塑造新动能，积极推进数字化场景应用。加快推进辽西城乡智慧冷链集配中心、中云（细河）智能质造工业园等重点项目建设。封闭母线焊接数字化改造、嘉隆电子超大功率整流装置批产能力建设等一批数字化改造项目启动实施。福壹实业在广交会应用3D方式进行产品介绍和展示；科创大厦电商基地引入亿珈网络、抖音网红“寻羊书店”、李氏传媒等本外地网红电商企业。第二，在智慧城市建设方面，数字化治理水平不断提升，智慧管理、精细化管理取得新成效。依托阜新市城市大脑指挥中心，汇聚导入我区政务服务效能和基层社会治理数据资源，发挥治理服务效用和经济预期效用。深化一体化政务服务平台功能，全面提高 “一网通办”“一网统管”水平。细河区安全生产智慧管理中心、源平实业铁矿安防智慧平台已投入使用，实现了安全生产的监控、预警、指导和评估，智慧化监管水平不断提升。

2.全面加强党的领导，持续深化重点领域改革

一是积极推进村级集体经济项目发展。区委主要领导全覆盖式深入各村开展调研，相继召开了研究扶持壮大村级集体经济项目整改工作推进会议、区委农村工作会议，就做好乡村振兴工作进行安排部署，结合各村实际分析研判村级集体经济情况。组织区直相关部门、四合镇和各村等相关人员到朝阳市、赤峰市学习考察，开展“保秋收助农家解民忧”和“突出党建引领提升服务效能 助推乡村振兴”活动。二是多措并举切实提升农村人居环境整治效果。2024年初制定了《细河区城乡环境综合整治攻坚行动实施方案》（阜细创城发〔2024〕1号），成立了以区委书记、区长为指挥长的指挥部，统筹指挥城乡环境综合整治工作。选派工作经验丰富、责任担当意识强的干部加入农村人居环境整治专班和农村环境整治督查督落组，发现问题立即整改。以河西村、九营子村等6个村为重点，对四合镇全域开展生活垃圾全面清理，清理村庄内外、道路两侧、房前屋后、田间地头生活垃圾。2024年以来，共清理农村生活垃圾5221余吨，清理村内沟渠约23.5公里，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物24余吨，清理河道内垃圾33吨，清理及规整“三堆”3290个，及时消除环境污染隐患。组织开展“干净过大年”农村环境净化整治主题活动，通过开展旅游村庄及周边环境卫生整治、高铁高速沿线专项整治、开展全民清扫日等方式，营造干干净净过大年的节日氛围。

（二）关于贯彻新发展理念方面

1.聚焦强链延链补链，持续巩固发展势能

一是加大政策宣传力度。区政府召开细河区数字化技术改造政策宣讲对接会，组织重点工业企业、银行、网络运营商针对《阜新市支持新型工业化的若干政策举措》进行宣传，帮助重点工业企业掌握最新的政策红利。通过宣传引导，嘉隆电子申报了2024年数字化改造示范场景项目，4户规上工业企业申报了“以旧换新”升级改造项目。二是强化政策支持力度。区委区政府成立了细河区“六大工程”指挥部和数字强区工程专项指挥部，结合细河区实际，邀请数字经济相关专家，全面梳理我区制造业数字化转型的现状，查找短板弱项，“一企一策”提出技术、设备、管理等方面措施建议，从支持企业上云，支持企业应用工业互联网标识解析平台、企业数字化升级改造等方面，形成了《细河区支持工业企业数字化转型高质量发展实施方案》。三是积极推动企业由初加工向精深加工升级。细河区邀请农产品加工业、电子元器件制造业、金属及装备制造业和装配式建材等行业专家，对全区15户规上工业企业逐户调研，为企业研究设计精深加工方案，助力细河工业实现高质量发展。四是积极培育重点企业向精细化、高端化发展。区委区政府高度重视大红门深加工项目，主要领导多次赴北京二商集团对接洽谈合作事宜。经过积极争取，大红门年产3万吨食品深加工项目的生产车间主体已封顶，将成为阜新市绿色食品产业龙头企业。五是着力打造多元旅游模式。坚持以文塑旅、以旅彰文，持续推进文体康旅深度融合，构建全域全季全业旅游格局。推进农旅融合，立足乡村特色资源，因地制宜探索农文旅融合路径，发展乡村旅游、休闲农业等新产业新业态。下洼子村逐步建设集采摘、垂钓、休闲娱乐于一体的绿色生态园；九营子村突出儿童友好城市建设主题，重点打造童奇游乐园亲子互动游乐项目；新地村森居露营公园挖掘自驾车营地新型消费潜力。以冰雪旅游、冰雪运动推进冰雪经济提质升温。2024-2025雪季以来，黄家沟滑雪场先后承办国家体育总局2024-2025全国滑雪定向挑战赛（阜新站）、2024-2025阜新黄家沟大众滑雪计时赛等赛事活动，与宝地斯帕温泉开展“冰雪+温泉”联票促销，有效拓展客源市场，提升品牌知名度，倾力打造细河黄家沟冰雪旅游IP。九营子年货大集2025年元旦起隆重开市，与童奇游乐园联动，打造“逛大集、游童奇”冰雪+民俗消费新场景，提升冬季文旅烟火气。六是着力开发精品文旅路线。深入挖掘、整合旅游度假区、乡村休闲旅游带、精品旅游民宿、露营基地、农家乐等旅游资源及吃、住、行、购、娱等要素保障资源，打造“乡村休闲游”“非遗文化游”“黄家沟沉浸式一日游”“精品研学游”“夜间消费游”“冰雪民俗游”路线。七是加快推动文旅康养综合体建设。依托黄家沟村全域旅游优势，聚焦资源、客源、服务三要素，推动旅游度假区与康养中心、医疗机构、中医非遗技艺等康养元素的联动合作，逐步健全要素保障，打造文旅康养综合体。重点打造黄家沟旅游度假区瑞颐康养中心“建在景区里的康养基地”品牌，探索发展“旅居+康养”的养老服务模式。

2.坚持科技创新引领产业发展

一是完善科技创新政策体系，优化科技创新生态。积极落实《辽宁省科技创新条例》，推进科技体制改革向纵深发展，科技创新政策法规体系不断完善。制定出台了《细河区科技创新引导激励政策》，为我市首个县区级奖励政策。建立科技创新引导基金，每年50万元，纳入区本级年度预算管理。扎实落实好科技服务政策措施，优化科技创新生态，助力企业创新发展。二是激发企业创新主体地位，集聚科技创新资源。2024年年初以来，进一步强化企业创新主体地位，鼓励企业加大科研经费投入力度，壮大科技型企业群体，加快提升自主创新能力。新增科技型中小企业18户，新增国家级高新技术企业7户。三是加大区校合作力度，推动成果转化。大力支持企业与辽宁工程技术大学对接合作，推动科技成果本地转化。帮助金石工业和顺康铸业对接材料学院和机械学院切实解决企业生产过程中的技术难题，做好校企合作服务工作。提高科技创新成果本地转化水平，切实提高本地科技成果转化率，2024年科技成果转化完成7项，其中“一种多用途矿用钻杆内置柔性钢管的推进装置”等3项成果转移转化到我区同和矿山科技有限公司，本地转化率43%。四是加强科技人才政策宣讲力度，深入企业一线，送政策、送人才、送培训、送资源，帮助企业充分理解和运用科技政策。

3.加快补齐短板，提升民生服务保障水平

一是建立完善项目管控机制。2024年3月研究制定《细河区住建系统建设工程风险管控机制》，对工程造价、施工合同、材料设备、进度控制、质量安全等问题突出环节做出进一步规范，加强对老旧小区改造等政府投资项目的全流程、全链条监管。二是举一反三开展问题查摆。为加强对老旧小区改造的监管，细河区对2024年度老旧小区改造项目持续开展检查，共发现违法分包等建筑市场违法问题1项，已完成行政处罚；发现各类工程质量问题14项，均已整改完成。三是2024年4月12日，区委召开金融专班工作会议，专题研究解决四合卫生院建设问题；4月13日，区政府赴四合卫生院施工现场进行实地调研，制定了具体续建措施。2024年4月17日，四合镇组织召开四合卫生院建设项目推进会议。卫生院主体建筑装饰、电采暖、给排水、电气、通风、防排烟、消火栓、消防报警等工程项目均已完工。

（三）关于落实省委全面振兴新突破三年行动方面

1.加强统筹谋划，科学合理设定指标体系

一是进一步提高思想认识，统筹推动全面振兴新突破三年行动有力实施。区委高度重视，2023年10月14日，召开十二届区委常委会第78次会议，传达学习全省决战四季度决胜首战年动员部署会会议精神和全市决战四季度决胜首战年暨全市“3+8+100”系统攻坚部署推进会会议精神，进一步完善《区委常委会议事规则》，将全面振兴新突破三年行动纳入重要议事内容。2024年以来，区委常委会听取全面振兴新突破三年行动有关工作6次，特别是2024年8月13日召开十二届区委常委会第108次会议，传达学习辽宁全面振兴新突破推进会、阜新市全面振兴新突破三年行动领导小组（扩大）会议暨“十项攻坚行动”推进会精神，安排部署下步工作。2024年10月14日，召开十二届区委常委会（扩大）会议，传达学习全省冲刺四季度打赢攻坚战动员部署会会议精神和市委会议精神，安排部署我区重点工作。二是进一步细化工作举措，统筹推进全面振兴新突破三年行动有序实施。区政府高度重视，将全面振兴新突破三年行动纳入《阜新市细河区人民政府工作规则》。2023年12月至今，区政府先后10次召开区政府常务会议、区长办公会议等，研究全面振兴新突破三年行动各项工作。及时传达学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和省委省政府关于全面振兴新突破三年行动的相关工作要求，确保全面振兴新突破三年行动在细河取得实效。三是强化目标任务落实，科学制定研判机制。为准确把握2024年细河区经济运行形势，结合实际制定《2024年细河区 GDP 重点任务分工表》，将GDP指标进行细化分解，明确分管领导、主管部门及责任人和配合部门及责任人，将指标细化到具体责任人。同时，下发《关于建立细河区经济运行监测预警机制的通知》，进一步增强经济运行监测预警工作的系统性、整体性、协同性，提高政策措施的前瞻性、针对性、有效性，促进全区经济社会平稳健康发展。四是统筹经济社会发展，细化量化具体支撑举措。区委区政府严格执行上级决策部署，为打好打赢全面振兴新突破三年行动攻坚之年攻坚之战，实现“双千双百”目标，服务和支撑“两市四区”建设，根据《国务院关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》（国发〔2023〕21号）和辽宁省贯彻落实实施方案，出台了《细河区贯彻落实〈国务院关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见〉实施方案》。

2.全力以赴推进项目建设提速提质

一是加大项目谋划力度，不断完善项目储备库。锚定新时代“六地”目标定位，聚焦打造“两市四区”、实现“双千双百”目标，制定印发了《细河区重大项目谋划储备实施方案》（阜细政办〔2024〕8号），围绕战略性新兴产业、新经济新业态等项目谋划储备重点方向，全力开展项目谋划储备工作。二是加强项目管理力度，建立高质量项目储备库。围绕“两重”“两新”、一揽子增量等政策和战略性新兴产业、新经济新业态等领域，进一步完善调整项目储备库，形成谋划包装一批、前期办理一批、开工建设一批、竣工达产一批的动态更新长效机制。三是加大政策解读力度，建立政策研究专班。为进一步加强上级政策研究分析，强化向上争取，有效提升国家、省级政策性资金项目储备和争取质量，推动全区高质量项目建设成效，下发《中共细河区委办公室 细河区人民政府办公室关于成立政策研究工作专班的通知》，聚焦中央预算内投资等国家和省相关政策，进一步吃透政策精神，增强争取政策的主动性，提升研究政策的精准性，强化落实政策的穿透性。四是强化项目推进力度。为发挥有效投资对经济增长的拉动作用，细河区研究制定了《细河区项目谋划推进工作专班实施方案》，落实管行业必须管项目、管项目必须谋项目、招项目、落项目的工作要求，争取更多更好项目落地见效。五是强化项目招引力度。区委区政府主要领导多次率队赴北京、上海、广西、成都等地开展“走请”招商活动和项目考察，推进与北京二商、广西兰科、中铁九局、中国科学研究院等院企合作，成功促成大红门年产3万吨绿色食品深加工、新能源充电桩等项目落户我区。累计开展“走请”招商活动85批次，其中“走出去”17批次，“请进来”68批次。第十五届夏季达沃斯论坛和辽洽会期间，成功签订智能设备绿色低碳产业化示范应用项目和黄家沟文旅康养示范基地项目。

3.统筹推进全面振兴新突破三年行动有效实施

一是稳住存量，加大服务企业力度。区委区政府主要领导高度重视，带领各部门对规上企业进行调研走访，走访企业总部，解决企业问题，提高企业信心，鼓励推动释放产能，尽力挖潜，增加企业排产计划。在全区共同努力下，生猪屠宰、电力能源、绿色建材和铁矿采选行业优势持续增强。2024年，阜新大红门肉类食品有限公司产值增长8%，阜新封闭母线有限责任公司产值增长125%，阜新广厦集团产值增长498%，阜新市细河区源平实业有限责任公司产值增长27%，以上企业产值占全区总产值85.7%。二是扎实推进项目建设。为企业解读工信部门奖励政策，鼓励企业项目建设，目前已经发放奖励26万元，奖励企业3户，调动了企业积极性。三是提高质量，确保实现预期目标。2024年年初以来，区委区政府聚焦全面振兴新突破三年行动，紧扣“双千双百”目标任务，主要领导亲自安排、亲自落实“开门红”“双过半”等经济工作。同时，建立主要领导每月、分管领导每半个月、相关单位每周“三位一体”项目现场办公机制。年初以来，区委区政府主要领导和分管领导35次深入现场服务项目，加快推进银通中央公园二期等30个重点在建项目工程进度，帮助项目解决实际问题。同时，全力做好投资项目入库纳统工作，切实做到应报尽报、应统尽统，用统计数据全面、及时、准确反映全区投资项目建设投资量、工作量、实物量三量齐增。

（四）关于防范化解重大风险措施方面

1.持续推进债务化解工作

强化机制建设，明确具体举措。细河区根据国家政策，结合实际研究制定了《细河区地方债务风险化解总体方案》及《细河区地方政府债务化解方案》《细河区融资平台债务化解及高质量转型发展方案》《细河区政府拖欠企业账款化解方案》《细河区今明两年防“爆雷”方案》，构建了“1+4”化债体系。

2.坚决守牢守好安全底线

一是加快推进项目建设。为筑牢燃气安全防线，年初以来组织施工单位倒排工期，挂图作战，截至2024年5月20日，为5450户居民用户安装瓶装液化石油气“三件套”，完成了全部安装工作；细河区2019-2022老旧管网更新改造“四件套”项目于今年5月28日正式复工，截至2024年12月底，已安装4920户。二是全面确保工作质量。统筹属地社区发挥基层优势，提前做好燃气用户统计、联系和劝导工作，并指派专人每日调度安装进展情况，定期入户抽查安装质量，确保安装工作准确、高效、有序。三是分类施策，精准消除安全隐患。根据《重大火灾隐患判定标准》，细河区对科创大厦重大火灾隐患问题挂牌督办，并投入资金300万元，完善和改造科创大厦消防水泵房、喷淋、消火栓、自动报警等系统，已通过第三方检测，已办理消防验收合格手续；细河区职业教育中心聘请专业人员，对教学楼消防水泵房、消火栓系统进行升级改造，已通过消防部门核查；细河区档案馆配备10个灭火器，安装4套消防安全防火门，已通过消防部门核查。消防隐患问题已全部整改完成。四是举一反三，系统排查安全隐患。全面开展各类隐患排查治理工作，防范重大突发事件发生，扎实开展安全生产“百日攻坚战”专项行动和消防安全集中除患攻坚大整治行动，建立健全了隐患排查治理工作台账。

（五）关于落实全面从严治党主体责任和监督责任力度方面

1.压紧压实全面从严治党主体责任

建立“第一议题”制度，区委常委会带头学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，带头执行《党委（党组）全面从严治党主体责任规定》，起草区委党建工作领导小组2024年工作要点，对2024年全面从严治党工作进行安排部署，切实扛稳、扛牢全面从严治党主体责任。二是2023年、2024年区委已按要求每年专题研究全面从严治党工作2次，听取区委履行全面从严治党主体责任情况汇报。三是压实管党治党责任。2024年3月15日，十二届区委常委会（扩大）会议暨全区传达贯彻全国“两会”精神大会，听取了区委班子成员2023年履行管党治党及党风廉政建设工作情况汇报。将区委常委会每半年听取区委班子成员履行管党治党及党风廉政建设工作汇报纳入常委会年度议题安排。督促全区各级党组织认真贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，严格按照规定每半年至少召开1次党（工）委、党组会议，专题研究本地区本部门本单位全面从严治党工作。区委履行全面从严治党领导小组办公室印发工作提示，提醒各位常委与分管部门和单位主要领导开展廉政谈话、第一种形态谈话，并做好谈话记录报纪委、组织部备案。

（六）关于党风廉政建设和作风建设方面

1.强化监督抓实廉政风险防控

做实做细日常监督，提升监督质效。聚焦全面振兴新突破三年行动、安全生产、信访维稳等重点工作，及时发现问题并推动整改。进一步强化警示教育，切实用身边事教育身边人。对新任职干部进行集中廉政谈话。

2.严格落实中央八项规定精神

重大节日向全区党员干部和公职人员提出具体工作要求，抽调专人组成监督检查组，紧盯重点领域、重点人群开展明察暗访。进一步强化廉洁纪律警示教育，切实让全区党员干部时刻绷紧纪律规矩之弦。

（七）关于贯彻落实新时代党的组织路线方面

1.推动基层党建工作提质增效

一是强化领导抓统筹。坚持把“一肩挑”工作当作重要的政治任务来抓，县级包村领导带队深入各村，通过与现任村党组织书记、村委会主任进行个别访谈等形式，详细了解未能实现“一肩挑”的具体原因，为下一步实现“一肩挑”奠定基础。二是明确标准抓根基。坚持把政治标准放在首位，突出思想政治好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派、廉洁自律，热心为群众服务等标准，确定后备力量45人，平均年龄36岁，大专以上学历占73%，实现学历、年龄“一升一降”。三是加强培养抓锻炼。把村级后备干部的教育培训工作纳入镇、村干部教育培训计划，重点培训政治理论、解决问题以及信息技术应用等内容，切实提高教育培训的针对性和有效性。开展村干部与后备力量结对帮带，为今后的使用奠定基础。四是2024年1月10日，召开研究2019年扶持壮大村级集体经济项目整改工作推进会议，进行综合分析研判，对细河区发展壮大村级集体经济项目进行反思和谋划论证，形成具体工作举措。五是切实强化警示教育。下发通知督促推动全区各级党组织学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》，组织全区党员干部和公职人员开展学习测试，为村（社区）“两委”班子成员讲廉政课，已巡回宣讲5次，切实让基层党员干部时刻绷紧纪律规矩之弦。全面提升党性廉洁纪律警示教育专区“建管用”规范化水平，在区委办公楼、四合镇政府办公楼、玉新街道办公楼、四合镇黄家沟村、玉丰街道龙泽社区建成高标准党性廉洁纪律教育走廊。举办“七送下乡”活动，围绕《严守耕地保护“红线” 筑牢粮食安全“底线”》《农村集体经济组织财务规范化管理》《守纪律懂规矩警示教育》进行授课，对村“两委”班子进行警示教育。六是强化“两委”班子建设。举办“全面振兴新突破、三年行动建新功”社区党组织书记提素质练内功大比武活动，通过笔试比武、演讲比武、情景模拟等形式，提升社区书记的综合素质，形成比学赶超的浓厚氛围。制定了《细河区社区“两委”成员大比武活动方案》，以赛促学、以赛促干，全面提升社区“两委”班子成员能力素质。充分发挥村（社区）基层党组织纪检委员贴身监督作用，有针对性、实战性、系统性地对纪检委员进行业务指导，切实提升纪检委员的能力素养和履职水平。七是强化信息联动。区纪委监委、区委组织部建立了调阅基层党组织书记档案、信访举报信息共享、调查核实结果互通的信息联动机制。八是强化村（社区）“两委”班子监督管理。下发了《关于进一步加强社区工作者管理工作的通知》《关于加强阜新市城市社区工作者职业体系建设的实施办法（试行）》，明确社区工作者工作职责、薪酬待遇，进一步细化了管理考核。成立社区工作督导小组，加强对社区工作者的监督和管理，对日常管理、考勤、请销假、阳光三务、证明事项等工作进行抽查、督导，对发现的违规行为及时纠正和处理，严明工作纪律和廉洁纪律，切实强化责任担当，提升履职能力。九是强化正面宣传引导。在镇（街道）、村（社区）选树9名清风干部予以表彰，并将“清风干部”先进事迹制作宣传片在全区范围内进行展播，充分调动基层干部担当作为、干事创业的积极性、主动性。十是会议推动。区委高度重视社会组织党建工作，召开“两新”组织巡视反馈问题整改落实推进会议，相互交流学习好经验好做法，研究具体整改措施。十一是加大指导。加大选派党建指导员力度，选派56名党建指导员深入“两新”组织指导党建工作。加强对“两新”组织发展党员工作指导，下发发展党员指导性计划，从政策上为提高“两新”党组织覆盖率提供支撑。十二是经费保障。支持社会组织开展党建活动，制定年度党费使用计划，在足额拨付社会组织党建工作经费基础上，从区管党费中拿出专项资金作为支持“三新”组织党建活动等的专项经费。十三是特色活动。开展党建特色载体活动，推广细河区红色物业，以示范带动提升业委会党组织覆盖率。召开个私协党支部成立大会，加强对流动党员的管理。截至目前，全区社会组织173家，其中17家单独成立党支部，48家被联合党组织覆盖，党组织覆盖率由34.2%提高到43.33%，实现了有党员的社会组织党的组织和工作全覆盖。十四是加强工作谋划。制定了《2023年度全区党组织书记抓基层党建工作述职评议考核实施方案》《细河区2024年干部教育计划》，将发展党员工作纳入考核、评议内容，在干部教育过程中，专题辅导发展党员工作知识，重点推动发展党员工作规范化、制度化。十五是严格政治审查。联合区纪委监委、公安、法院等9家单位开展区级联审1批次共90人，及时将联审结果反馈给相关单位从严把关，有效避免“带病入党”问题发生。十六是提高业务能力。为基层党组织、入党积极分子和区委党校订购《入党教材》600本、《中国共产党章程》5000册，指导基层开展业务学习。开展党务工作者业务能力测试，截至目前开展2期总计100人次。

2.坚持真抓实干，聚力攻坚克难

一是高效利用“保交楼”专项借款，全面开展恒强小区正式电工程续建，推动小区于2024年1月接通正式电；二是为解决居民因使用临时电产生的供暖泵房电费及差额电费问题，细河区通过组织公安、住建、司法、供电等部门联合约谈开发企业，于2024年5月促使其停止收取电费差价行为。同时积极协调工程设计单位及电力部门，帮助开发企业解决了正式电工程设计图修改和报装申请等问题，推动小区于2024年6月接通正式电。三是组织住建、电业等部门，定期对紫金财富广场开展用电风险隐患排查整治，确保现阶段居民用电安全。高频次督导开发企业，推动项目正式电工程于3月份启动。

3.人才引育工作有序推进

一是开展春节走访慰问活动，2024年走访慰问专家人才28人，2025年走访慰问专家人才29人，为他们送去节日的祝福和生活上的关怀。二是2024年2月至4月，举办两场招聘会，60余家企业提供2000余个就业岗位，1000余人进场求职，148人初步达成求职意向，2024年9月，区委组织部、区人社局联合举办细河区“振兴有你 就有未来”大型百企招聘会，为企业和人才提供了平台。三是2024年3月，区委组织部、区科技局、区工信局、区人社局等部门抽调骨干，成立“阜新英才计划”政策宣介组，深入细河区20家企业进行政策宣传，推动实现“人找政策”向“政策找人”转变。2024年4月，宣介组到辽宁工程技术大学科技园就人才引进、就业、创业、税费优惠、知识产权和科技创新等政策进行宣讲，引导企业用好用活用足各项政策。2024年8月，区委组织部、区科技局、区人社局深入辽宁工程技术大学国家大学科技园进行对接服务。

（八）关于巡视整改和成果运用方面

1.严格落实巡视整改主体责任

一是找准产业发展方向，实现产业融合发展，推动农业现代化。2024年农作物播种面积29624亩，完成计划任务的114%，创近年新高。阜新嘉隆电子有限公司、阜新市金石工业有限公司获评省创新型中小企业，大红门肉类食品有限公司获评农业产业化市级重点龙头企业称号。认真落实国家和省市促消费政策举措，精心开展辽宁·阜新第二届青岛啤酒节等17场形式多样促消费活动，参与企业户数20户次，在满足群众消费需求同时，也繁荣了消费市场。锚定“打造高品质文体康旅融合发展特色区”目标任务，深入实施“文旅活区”工程，着力打造新场景、培育新业态，推动童奇亲子游乐园运营，成为全市又一处热门亲子打卡地。二是改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”。推动传统产业焕发新活力。辽宁广厦钢结构工程（集团）有限公司与上海洵顺金属结构制品有限公司合作成立辽宁新吉元创新科技有限公司，开工建设加工年产5万吨绿色建筑用集成自动化生产线技术改造项目，8月前企业营业收入达到2000万元，成为规模以上工业企业。阜新封闭母线有限责任公司已经制定《焊接数字化改造项目方案》，阜新封闭母线有限责任公司全年产值增长83.73%。抓好资源精深加工延长产业链。大红门年产3万吨食品深加工项目开工建设。源平实业集团下属企业阜新太克液压机械有限公司采矿许可证已经通过审批，从原来只能开采铁矿石增项到磷矿、铁矿可以同时开采，全年源平实业总产值同比增长14.75%。发展新兴产业打造动力源。细河区政府与北京北控凤凰城市运营管理有限公司合作，共同建设中云（细河）智能质造工业园，项目可新增规模以上工业企业5户。三是区委主要领导高度重视，采取“四不两直”方式深入到四合镇下辖10个村进行调研座谈，详细了解组织建设、经济建设、环境整治等情况，指导村“两委”班子发挥引领作用。2024年3月1日，细河区第82期“周末大讲堂”以“发展壮大新型农村集体经济 全面推进乡村振兴实现新突破”为题授课。2024年3月13日，细河区委组织部、四合镇党委举办党建引领乡村振兴专题培训班暨“七送下乡”活动。举办乡村振兴擂台赛，在互相观摩评比中，激发村干部干事创业的动力。指导研究制定《关于开展“推动农村基层党建重点任务落实”调查研究的实施方案》《细河区四合镇新地村软弱涣散党组织整顿方案》，坚持“四下基层”开展“四不两直”调研，切实发挥包村包镇领导作用。开展“百名书记谈乡村振兴”活动，对驻村第一书记开展岗前培训，发挥黄太两村产业联合党委作用，打造并推广黄太两村“强村带弱村”典型，在全市党建项目拉练中获得好评。

2.认真履行巡视整改监督责任

进一步提高政治站位，强化对巡视整改的日常监督。认真学习习近平总书记关于巡视整改重要讲话精神，切实提高政治站位，细化巡视巡察整改监督检查措施，作为重点监督检查内容。在严格监督整改基础上，建立整改情况及时报告和把关机制，对整改方案、整改措施、整改结果、整改报告全过程监督把关，坚决杜绝“纸面整改”。对整改缓慢的单位有针对性提出整改意见，持续深入推动抓好巡视巡察整改和成果运用。将巡视巡察反馈意见整改情况作为相关部门、单位履行全面从严治党主体责任考核的重要内容，作为科级领导班子和领导干部年度考核的重要内容。

3.建立健全巡视整改长效机制

一是扎实开展安全生产“百日攻坚战”专项行动，明确具体落实措施，全面开展攻坚整治，建立问题隐患台账，实行销号闭环管理。2024年年初以来，先后聘请13名专家对城镇燃气、非煤矿山等行业进行检查，区直各部门及各属地共派出执法小队124个，出动执法人员1550人次，检查企业数量1731户，共排查安全隐患764项，已整改隐患547项，剩余217项隐患正在推动整改。二是扎实推进消防安全集中除患攻坚大整治行动，研究制定专项行动方案，对全区重点领域、人员密集场所开展消防安全大检查。2024年2月7日，出台了《全区消防安全集中除患攻坚大整治行动实施方案》（阜细消安委〔2024〕7号），并成立4个专项检查组对3877家单位开展全面检查，共发现问题隐患1436项，督促整改隐患1184项。四是组织开展安全生产教育培训和应急演练，转变观念，提前预防，不断提高安全生产应急管理水平和应急救援能力。2024年以来，聘请有关专家对42名基层安全生产监管人员进行安全生产专题培训，同时组织银通翡翠公园、祥宇玉品、龙泽雅苑等高层住宅小区开展应急疏散演练390次，有效提升了基层干部安全防范意识和应急处置能力。

三、营商环境专项巡视整改落实情况

（一）在学习贯彻落实党中央和国务院关于优化营商环境重大决策部署及省委工作要求方面

1.在深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和履职尽责方面

一是深入开展优化营商环境理论学习。全区上下深入学习习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，特别是习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面提升了优化营商环境对细河区全面振兴新突破的极端重要性和现实紧迫性的认识。二是切实强化优化营商环境主体责任。区委常委会会议、区政府党组会议、区政府常务会议多次听取营商环境专项巡视整改工作进展情况，及时传达学习贯彻习近平总书记重要讲话精神及省委省政府、市委市政府关于营商环境的相关工作要求，定期研究营商环境建设工作。各分管领导就各自领域的营商环境工作举措落实落细。营商环境建设各专题组凝心聚力、合力攻坚，全力推进营商环境建设各项工作。三是切实加强营商队伍建设。区委组织部统筹全区干部资源，为区营商环境建设服务中心配备了主任，同时区人社局通过事业单位招聘、劳务派遣等方式，增派了工作人员。区委组织部注重储备培养干部，将营商环境建设内容纳入青年干部培训班教学计划，为更好地做好细河区营商环境建设工作选派和储备人员力量。四是强化督查考核。进一步强化组织保障，细化工作举措，编制完善《关于印发<细河区2023年全面振兴新突破工作实绩考核方案>的通知》（阜细委组发〔2024〕19号），将营商环境建设纳入全区工作实绩考评体系中，对优化营商环境原则性标准进行细化量化。完善激励与问责机制，2024年以来，区政府先后9次对优化营商环境建设工作的牵头部门和配合单位进行督导检查，工作质效得到有效提升。五是坚决纠治损害营商环境突出问题。研究制定《细河区纪委监委进一步强化监督保障优化营商环境实施方案》，聚焦全面振兴新突破三年行动等重点工作开展监督检查，持续开展营商环境问题“万件清理”行动，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，督促相关职能部门强化履职尽责，及时发现问题并督促整改，持续推动全区营商环境向上向好。

2.在建立健全制度机制方面

一是进一步建立制度机制。制定出台了《关于印发<细河区2024年强化营商环境建设工作考核评价工作方案>的通知》《关于印发<细河区安全生产联合执法制度>的通知》等9个方面制度，全面提升营商环境建设系统化法治化水平。二是进一步提升政务服务水平。制定《细河区推动惠企政策“免申即享”“直达快享”服务能力提升实施方案》，加快推进惠企政策精准推送和“免申即享”，加强信息公开和透明度，提升企业的获得感、满意度。强化相关部门政务服务意识，强化统筹和协作，优化政务服务流程，简化审批流程，及时解决工作中出现的问题，确保企业能够快速享受到政策红利。三是不断培育企业发展壮大。进一步加大对企业扶持服务力度，深化“项目管家”服务机制，为重大项目、规上工业企业、限上服务业企业配备“项目管家”，解决项目和企业堵点、难点、痛点问题。积极搭建银企对接平台，梳理完成了《企业融资需求清单》《金融机构融资产品台账》，有针对性地开展银企对接活动，推动民营经济高质量发展。

（二）在打造“履约践诺”的信用环境方面

1.在落实房交会退税政策方面

一是精准核实，摸清底数，全力做到“心中有数”“底账清晰”，不留任何遗漏。2024年4月6日，细河区组织开展2016-2018年房交会退税核查工作，制定了三年契税返还计划，由细河区税务局、细河区财政局联合办公，对2016-2018年细河区区域内的享受契税优惠政策的商品房进行梳理、排查，建立契税退税情况台帐，确保底数摸清。二是分期实施，应退尽退，处理“减”与“收”的关系，不折不扣落实退税政策。进一步细化细河区三年契税返还计划，制定了2016-2018年房交会契税返还方案，2024年6月底正式启动契税返还工作，截至2024年10月29日，已通过银行转账发放了2016年房交会契税补贴。

（三）在打造“公平公正”的司法环境方面

1.在提高司法队伍履职尽责方面

一是强化跟踪问效，实行涉法涉诉信访案件周调度工作机制，召开涉法涉诉工作专题调度会议，全面掌握政法各单位涉法涉诉信访案件办理工作进展，同时印发工作通报，撰写分析评估报告，有力推动了案件化解。二是强化制度约束，进一步提高执法司法规范化水平，促问题发现、促纠错补瑕、促问题整改、促矛盾化解。按照《细河区委政法委案件评查工作办法》，制定了2023年度、2024年度案件评查工作方案，开展案件专项评查工作，查找问题，全面整改。三是强化综合协调，制定了《关于优化“惩治拒不执行判决、裁定犯罪”工作流程的实施意见》，区委政法委组织区法院、细河公安分局召开专题会议，统筹优化工作流程，进一步明晰工作职责，强化协调联动，确保司法行为依法依规进行。

2.在发挥司法服务保障作用方面。一是进一步强化法治化营商环境建设。区委政法委组织政法各单位开展法治化营商环境问题专项清查，建立常态化排查机制，开展损害法治化营商环境行为自查自纠。二是进一步完善体制机制。细河区法院建立预警防控机制，制定了“四定方案”，强化对鉴定、评估等环节的监管、沟通，对可能转化为长期未结案件的及时提醒承办法官，全力推动案件清结。三是进一步提高办案质效。细河公安分局成立工作专班，以问题为导向，抽调精干警力，专项攻坚未办结涉企行政案件，进一步提升办案水平。强化督导督办，启动追责问责程序，对涉超期案件办案单位负责人、办案民警予以通报批评。四是进一步加强日常监督。全面提高法治化营商环境思想认识，切实转变工作作风，制定清理超期案件司法鉴定流程、执法规范化建设、部门会商等制度机制，对司法基础工作不严谨的工作作风问题进行认真梳理分析，不断提高工作标准和水平。

3.在提高审判质效方面

一是强化涉企案件研判。细河区法院建立季度发回和改判案件分析研判机制，对涉企案件进行梳理，逐案分析发回和改判原因，形成问题清单，分类制作案件裁判文书汇编并进行学习，全面提高法官审判能力和审判业务质效。二是全面落实司法责任制。认真执行《最高人民法院关于完善人民法院司法责任制的若干意见》，明确职责和权限，区分审判责任范围，认真开展漏判案件评查，不定期对诉讼服务和庭审情况进行审务督察，对发现的问题当场指出、立即整改，把抓早抓小抓端倪落到实处。三是强化从严管党治警措施。制定《2024年度细河区人民法院落实全面从严治党主体责任清单》，落实全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”。开展党纪学习教育，编发廉政专刊，排查廉政风险，对案件承办人进行提醒谈话，权力监督制约体系得到进一步完善。四是加强法官业务培训。细河区法院制定年度培训计划，对员额法官进行业务培训，定期开展涉企案件审理专题讨论会，法官业务能力得到有效提升。

（四）在打造“文明规范”的执法环境方面

1.在开展涉企行政执法检查方面

一是规范涉企执法检查工作，合理制定执法检查计划，充分保障市场主体的合法权益。按照《辽宁省涉企行政执法检查计划管理办法》及“双随机、一公开”监管工作要求，2024年1月26日，研究制定了《关于报送2024年涉企执法检查计划的通知》，细河区9家执法单位报送36项检查任务，并通过细河区政府网站向社会公开。二是强化全方位、全流程执法监督职能，及时掌握行政执法违法违规信息，提高执法效能。2024年年初以来，按照市司法局工作要求，对各行政执法单位违法违规行政执法行为进行梳理、排查，重点对执法程序、执法主体、执法行为等环节进行执法监督，落实行政执法责任制和责任追究制度，发现问题及时进行整改。三是进一步提高行政执法监督效能，完善制度建设，加强重大行政处罚案件监管力度。制定了《细河区涉企检查事前报告和事后备案制度》《细河区行政执法重大行政处罚备案审查制度》，各执法机关作出重大行政处罚后15日内将案件信息及相关案卷材料报送至司法局审查、备案。四是切实增强临时性检查工作备案审查的主动性，落实行政执法检查备案制度，自觉接受执法监督。制定了2024年执法检查备案工作台账，按照《辽宁省涉企行政执法检查计划管理办法》工作要求，对上级临时安排部署的专项执法检查及安全类实施情况，在检查结束后30日内向司法局备案。五是进一步提高行政执法数据统计分析效能，全力推进精准统筹执法工作。2024年2月29日，印发了《关于依托辽宁省一体化在线监管平台开展行政执法数据归集、公示工作的通知》，各行政执法单位依托辽宁省一体化在线监管平台认真开展行政执法数据归集、公示工作。

2.在统筹开展监督检查方面

一是推动行政执法队伍“大整训、重统筹、强优化”行动持续纵深开展，切实提升精准执法、高效执法水平。2024年3月20日，细河区下发了《关于开展联合检查工作的提示函》，组织各执法单位按照执法检查计划积极开展联合执法工作，提高执法效率，进一步优化营商环境，并由牵头部门将执法工作情况报送至司法局备案。二是加强行政执法检查数据管理，指导各行政执法单位及时、准确录入执法数据，落实《关于依托辽宁省一体化在线监管平台开展行政执法数据归集、公示工作的通知》工作要求，各执法单位精准录入相关执法信息。

3.在强化行政执法能力和水平方面

一是强化行政执法人员日常培训。进一步强化行政执法能力和水平，促进严格规范公正文明执法，每年度对已领取辽宁省行政执法证件的行政执法人员和拟从事行政处罚、行政检查、行政强制、行政征收征用等一线行政执法工作、需要申办行政执法证件的在编在职人员组织开展在线培训工作，每人按要求完成不少于80学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。2024年，全区共有167人参加在线培训，学时完成率100%。二是强化行政复议业务专题培训。充分发挥行政复议化解行政争议职能作用，结合我区行政复议案件类型，2024年9月27日，邀请市级办理行政复议案件工作人员，对全区行政执法单位进行《新行政复议法对行政机关的影响》专题培训，对行政复议案件办理流程，如何开展调解、和解等工作进行详细讲解，规范行政机关办案程序，减少行政争议发生，避免行政纠纷进一步扩大。三是强化行政执法人员资格管理。贯彻落实《阜新市贯彻落实〈辽宁省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）〉具体工作举措》各项工作要求，严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，未取得行政执法证件的人员不得独立从事行政执法工作。定期组织开展行政执法人员清理工作，对退休、离任、调离工作岗位的40名工作人员执法证件予以注销。四是切实加强监督管理，按照“谁审批、谁管理、谁负责”的原则，进一步明确管理部门和人员，建立日常监督检查制度和年检复核动态管理制度，进一步规范举办者的办学行为。

4.在加强执法队伍建设方面

一是认真自查分析科学调整。根据工作需要，在对区域内符合任职条件干部进行综合分析研判，科学统筹，合理摆布，强化计划性前瞻性，从优化班子结构、注重人岗相适出发，及时选配专业领导干部，确保工作的连续性稳定性。二是不断加强执法队伍建设。区政府责成区人社局启动人员调配、招录、派遣等工作，全方位、多渠道选聘执法队伍，2024年1月，在全省事业单位招聘中为全区执法单位提供招聘岗位。同时，区人社局通过政府购买劳务派遣工作人员方式，充实工作力量，执法工作力量得到进一步增强。三是注重储备培养执法专业干部。开展专业知识技能专题培训，将应急、营商、计算机专业知识、法治思想等内容纳入《细河区2024年干部教育计划》，现已举办3期专题培训。同时结合年度考核、平时考核、专项考核，加强日常分析研判，把功夫下在平时，建立专业干部储备库，更好地适应执法工作形势任务需要。

（五）在打造“阳光便利”的审批环境方面

1.在提升服务质量方面

一是优化审批服务模式。按照“统筹规划、科学合理、分级分类、有序推进”的工作思路，开展了“综合窗口”改革，实行同类业务一窗通办。全区“6+1”政务服务事项均进驻区政务服务中心或各分中心集中办理，具有行政审批职能的部门工作人员均进驻区政务服务中心集中审批，实现了驻厅单位和进厅事项“双”覆盖，杜绝了“前店后厂”“两头跑”现象，事项网上可办率达100%。二是加强政务服务中心标准化建设。明确专人对服务大厅自助服务机等各类设施设备进行查检维护、操作指导，为办事人员提供自助在线查询和办理等服务，进一步拓宽政务服务办事渠道，实现政务服务全天候、高效率、“不掉线”。三是提升政务服务效能。持续落实《细河区政务服务系统好差评制度》，实行一事一评议、一事一监督，将“好差评”工作纳入营商环境实绩考评中，在细河区本级及镇（街道）、村（社区）便民服务中心（站）综合窗口设置评价二维码。2024年年初以来，区政务服务“好差评”好评率达98.6%。四是规范政务服务事项要素管理。对照《细河区政务服务事项目录清单》，对“办事不找关系指南”事项的办理条件、材料清单、办理环节、办理方式等基本信息逐一梳理，逐项核验，对超链接的各要素进行精准校正，确保链接跳转、图标指引指向清晰准确，业务系统功能可用、实用、好用。

2.在提升审批效能方面

一是持续清理行政审批事项。按照职权法定原则，规范事项管理，简化审批程序，统一政务服务事项各类办理要素，依法对政务服务事项进行梳理，对行政审批事项的设定依据、审批主体、审批条例、审批程序、审批时限逐项规范，2024年，梳理规范事项720项，全力打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的政务服务环境。二是不断优化审批再造流程。从减时间、减材料、减环节、减跑动四个维度深化流程再造，进一步压缩承诺时限较长、要件数量较多的审批事项，提升政务服务效能。三是依法履行监督检查职能。建立常态化监管机制，充分发挥政务服务效能监察系统作用，将部门审批全流程纳入常态化监管范围，实行月抽查、通报制度，切实保障行政审批行为依法依规、高效有序运行。四是持续深化放权赋能改革。深入贯彻落实省市关于简政放权、放管结合、优化服务改革的工作要求，积极落实下放的行政职权事项承接和运行，审批事项实现“接得住”“用得好”。

（六）在打造“简约高效”的监管环境方面

1.在执行“双随机、一公开”制度方面

一是强化安排部署，统筹年度计划有序实施。细河区印发了《关于统筹编制和填报2024年度抽查检查计划的通知》，召开了2024年深化商事制度改革领导小组会议，系统推动“双随机、一公开”行政执法检查工作。2024年，细河区有检查事项的行政执法部门在“互联网+监管”平台编制执法检查计划42个，涉及420个市场主体。二是强化业务培训，督导年度计划有力实施。2024年年初以来，针对抽查检查计划填报、事项清单编制、“两库”建设等工作，细河区市场局对全区行政执法部门开展一对一指导，确保实际完成检查同步系统录入结果。依托“互联网+监管”平台，每季度通报进展情况，确保“双随机、一公开”取得实效。

2.在事后监管方面

一是明确监管责任。区政府召开专题会议，进一步明确有关监管部门职责，实现依法依规管理，坚决杜绝监管不及时、监管不到位、推诿扯皮现象发生。二是强化重点领域监管，全面加强建设领域农民工工资支付监管力度，严格执行《辽宁省工程建设领域农民工工资保证金实施办法》《辽宁省建设领域农民工工资支付管理办法》，积极开展联合执法检查工作，严肃惩戒违规企业，确保解决欠薪问题。创新工作机制，将工程项目“一金三制”落实情况作为新建项目检查重点。2023年全区新建项目落实“一金三制”达100%，2024年至今，所有新建项目全部落实农民工工资“保证金”制度。

（七）在打造“中立诚信”的中介环境方面

1.在中介组织管理方面

一是建立健全工作机制。按照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁负责”的原则，建立了政府指导、部门管理、社会监督和行业自律的工作机制。研究制定了《关于进一步推动中介组织发展的实施方案》，全面推动全区各类鉴证、评估、代理、经纪、交易公证、行业组织等中介组织发展，维护了中介服务市场秩序。二是完善信用评价制度。研究制定《阜新市细河区守信联合褒奖失信联合惩戒专项行动方案》，明确中介机构组织严重失信行为惩戒措施，建立中介服务机构失信惩戒机制及中介机构“黑名单”制度，依法依规将本行业和领域失信黑名单及时推送给阜新市信用信息共享管理平台，营造了“守信者处处受益，失信者寸步难行”的社会信用环境。三是切实履行监管职责。2024年年初，完善更新了行政审批服务中介机构名录库，结合“互联网+监管”平台，研究制定了2024年行政审批中介服务机构检查计划，按照《辽宁省涉企行政执法检查计划管理办法》规定，对中介服务机构进行抽查检查。

2.在对中介垄断风险关注方面

一是依法依规，规范选取。按照《中华人民共和国政府采购法》精神，严格执行《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部第110号令），对中介服务机构进行公开招标，规范多频次、小额度采购活动，提高政府采购项目绩效。二是完善制度，规避风险。研究制定了《细河区住建局政府投资项目中介服务机构选取规则》，明确同一中介服务机构在一个季度、一个年度承接业务比例，规避了中介垄断风险。

（八）在打造“公平竞争”的经营环境方面

1.在企业年报审查监管方面

一是分类施策，精准整改，促进市场主体健康发展。按照“唤醒规范一批、动员注销一批、依法吊销一批”的原则，细河区市场局成立7个调查工作组，联合社区深入休眠企业注册地，核查企业实际经营状态，做好分类研判处置。对仍有经营意愿的企业，引导及时补报年报，维护良好信用；对无经营活动和经营意愿的企业，引导注销登记，规范退出市场；对无法取得联系，且连续两年未年报的企业，依法吊销营业执照。二是举一反三，建立机制，激发市场主体创新活力。细河区市场局印发了《关于开展市场主体虚假登记专项整治实施方案》，聚焦增量做好登记源头防控，明确细河区“一人多照”“一址多照”和集群注册登记实施标准，动态制定工作台账，围绕存量开展集中排查清理，做实市场主体存量，杜绝虚增市场主体行为。

2.在招投标领域监管方面

一是进一步加强政府投资类项目管理，确保资金使用安全。细河区委研究制定了《细河区“三重一大”事项集体决策制度实施办法》，区政府同步研究制定了《细河区加强政府投资类项目管理实施办法》。对发挥政府投资作用、提高政府投资效益和规范政府投资行为提出了具体要求，进一步细化了招投标和政府投资类项目的监管工作流程，保障了政府投资类项目资金的使用安全。二是进一步强化监督约束机制，保障政府采购规范化运行。细河区加大执法检查力度，推进采购行为规范化，按照《中华人民共和国政府采购法》，将信息公开、采购流程等环节全面公开。2024年3月25日，出台了《关于开展2024年阜新市细河区政府采购代理机构监督评价工作的通知》，对《细河区政府采购实施细则》进行了补充完善。三是依法追责问责，确保公平公正。全面贯彻落实《中华人民共和国招标投标法实施条例》对招投标领域的违法违规违纪问题，细河区纪委监委对相关责任人进行严肃失责问题处理，行业监管部门按照职责分工和法律规定，对中介机构进行行政处罚。四是加强业务培训。系统制定学习计划，提升专业能力水平，邀请有关专家，讲授《全力推进“诚信细河”建设，打造“履约践诺”的信用环境》《如何更好的组织实施招标投标活动，促进细河招标采购有效实施》，为细河招标采购有效实施奠定坚实基础。

3.在中介机构选择方面

一是健全中介服务机构管理制度。细河区商事制度改革领导小组办公室印发了《2024年细河区规范行政审批中介服务工作要点的通知》，指导推进中介机构选择管理工作，在区深化商事制度改革领导小组增设细河区规范行政审批中介服务工作组，加强组织领导，引导全区行政审批部门和中介机构行业主管部门结合自身工作职责，做好支持自主选择中介服务机构、中介服务业务数据收集录入等工作。调整规范《细河区行政审批中介服务事项清单（2023版）》，并在细河区政府网站公布，确保行政审批中介服务事项清单接受社会监督，保障企业自由选择中介服务机构。二是扎实做好抽查检查工作。对本区行政审批部门执行行政审批中介服务事项清单、支持自主选择行政审批中介服务机构情况开展重点抽查，调阅有关部门档案，现场询问审批人员及服务对象选择中介机构情况。三是强化集体决策程序。全面落实“三重一大”制度，将工程类、货物类、服务类未达到招投标限额以上，涉及招标代理机构、评估服务机构等项目选取供应商工作纳入办公会议集体研究决定。四是强化招标主体责任。进一步规范招标投标工作，严格执行强制招标制度，强化招标文件、开标评标、招标档案等招标过程中重点环节内部控制管理，规范招标人代表的评标行为，建立健全招标事项集体议事决策机制，对招标发起、过程和结果负总责。2024年4月，组织区直相关部门签订了《细河区政府投资项目招标廉政承诺书》43份，各单位严格执行国家政府采购、招投标方面的法律法规，切实营造公开、公平、公正的市场环境。

四、下一步工作打算

（一）压实整改责任，持续推进巡视反馈问题清仓见底

细河区委将始终坚持政治态度不变、整改标准不降、措施力度不减，以对党负责、对干部群众负责、对细河长足发展进步负责的态度，坚持举一反三、标本兼治，持续有序有力有效抓好整改落实工作，区委常委加强对分管领域巡视整改落实工作的领导，以身作则、率先垂范，层层传导责任压力，以严的标准、实的作风、铁的纪律统筹推进整改落实工作。各党（工）委、党组持续发力，进一步做到守土有责、守土负责、守土尽责，切实把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，形成齐抓共管的整改工作格局，确保问题整改到位，以实际成效推动细河区实现全面振兴。

（二）完善制度机制，推动巡视整改常态化、长效化

细河区委坚持把巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，逐条逐项整改，不折不扣落实。对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”、再督查，巩固和提升整改效果。对取得阶段性成果、需要长期推进的整改任务，加强督促检查和压茬跟进，确保任务、责任和进度三落实，不解决问题决不放手、不达标准决不销号。梳理完善现有制度，对实践检验行之有效、务实管用的制度，长期坚持、不断完善；对不适应新形势新任务新要求、效力不强的制度，逐一修订完善。有针对性地建章立制，将抓根治本作为目标，把当下改和长久立结合起来，把具体问题的解决方案固化为制度成果。

（三）强化督查检查，确保真改实改

细河区委坚持把巡视整改作为推动细河区实施全面振兴新突破的有利契机，深入实施“六大工程”，紧紧围绕省委巡视组指出的问题，深入研究制定具体整改措施，抓深思想建设、抓紧组织建设、抓实作风建设、抓牢制度建设，紧盯重点人、重点事和重点问题，坚持有责必问、有问必严。持续深化党组织和党员干部 “整改不力是失职，不抓整改是渎职”的观念，切实把整改责任扛在肩上、把纪律和规矩挺在前面、把权力关进制度笼子、把监督执纪问责落到实处、把正确用人导向鲜明树立起来，坚决扭转不良风气，净化和营造良好的政治生态和政治环境，以扎扎实实的整改成效，助力细河区经济社会健康发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0418-3966066（工作日8:30—17:00）；邮政信箱：阜新市细河区中华路25号；邮编：123000；电子邮箱：xhqwbgs@163.com。

中共细河区委员会

                            2025年2月18日