细河区市场监督管理局全面贯彻落实习近平法治思想，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》精神，严格按照《阜新市法治政府建设实施方案（2021-2025 年）》和《阜新市 2022 年推进法治政府建设重点任务》总体要求，认真梳理任务内容，结合我局实际情况，现将 2022 年度法治政府建设工作汇报如下：

一、全面实行权责清单制

为进一步深化行政审批制度改革，规范中介服务运行。出金审批提速增效，我区对各部门行政许可中介服务事项进 行了集中清理规范，建立了行政许可中介服务事项清单制度。 一是严格把关，编制清单；二是精细公开，动态调整；三是 减负增效，优化环境。

二、推动融入全国统一大市场

全面实施“证照分离”改革制度。推行企业简易注销制 度，畅通准入准营和退出通道，简易注销公式期缩短至二十 天。加强事中事后监管，建设统一的部门联合“双随机、一公开”监管业务平台。今年以来我局和住建局、教育局等单 位多次联合执法，加强监管效能。为加快推进政务服务标准 化规范化便利化，我局坚持深化“综合窗口”改革，严格落 实“首问负责制”“否定备案证”“容缺受理制”“一次性告知制”等制度，推进“住所承诺制”“住所与经营场所分离 制度”实现群众“一件事一次办”“最多跑一次”。

三、扎实推进严格规范公正文明执法

全局现有执法人员 37 人，其中行政编制 24 人，事业编制 13 人，持有执法证 33 人（其中 2 人考试后未发证，2 人10 月新入职）。 法制部门于 7 月 21 日组织全局人员学习贯彻《市场监 督管理行政执法责任制规定》。全面落实行执法责任制，监督保障市场监督管理部门工作人员依法履职。 （一）全面落实“三项制度”努力提升行政执法效能

按照省、市市场监管领域各项行政执法制度的规定，我局制定《细河区市场监督管理局全面推行行政执法“三项制度”进一步规范执法行为优化营商环境工作方案》。全面推行行执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”）。 行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等各种行政 行为得到有效规范。行政执法公示制度机制不断健全，逐步 全面实现在实施行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可 等行为时，执法信息公开透明、执法行为过程信息全程记载、 执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，促 使我局行政执法能力和水平大幅度提升，行政执法的社会满 意度显著提高。（二）行政执法与刑事司法衔接机制建立情况 结合我局工作职责实际,在行政执法、案件调查过程中, 切实履行监管职责,发现涉及市场监管职责领域外违法经营 行为,严格按照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》 和《市场监督管理行政处罚程序规定》的规定,及时移送相 关部门。今年共计向公安机关移送涉嫌犯罪案件数 2 件。 我局收到行政复议机关行政复议通知书 1 件,向复议机 关提交复议答复 1 件, 经复议机关审查,维持 1 件;5 月 30 日 收到行政诉讼案件一审败诉 2 件，已经于 6 月 10 日向阜新 市中级人民法院提起上诉，阜新市中级人民法院予以受理， 开庭时间尚未确定。

（三）为充分发挥检察机关法律监督职能和食品药品监管部门依法监管职能，促进依法行政和公正司法，共同解决 食品药品安全领域存在的突出问题，细河区市场监督管理局与细河区人民检察院联合制定《食品药品安全领域公益诉讼协作实施办法》。

四、持续优化法治化营商环境

为深入落实党中央、国务院关于强化反垄断深入推进公平 竞争政策实施的意见精神，我区召开公平竞争审查工作培训 会议。落实第三方审查制度。支持符合条件的企业信用修复申请急事急办，协助企业恢复信用，助力企业发展，年初以来，移除异常经营个体户 120 户，企业 10 户，农民合作社 1户。协助移出严重违法企业 9 户。

五、积极依法化解社会矛盾纠纷

为全面贯彻党的十九届历次全会精神，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展法制宣传教育，细河区市场监督管理局制定“八五”普法工作计划，落实“谁执法谁普法”责任制。大力加强领导干部学法用法，以增强领导干部依法决策、依法行政、依法办事的自觉性和实际能力。局法制科制定法律法规培训计划，每月集中领导干部及执法人员进行法律法规培训至少 2 次。通过培训和答题各种形式，不断完善执法队伍法治建设，增强法治意识，提高普法工作的思想认识。我局邀请专业律师为执法人员解决案件办理过程中遇到的难点疑点问题，帮助执法人员正确适用法律法规、自由裁量等法律条款，提供专业意见，有效提高了办案效率。同时为了强化学习成果，我局法制科定期围绕执法知识编制问答试卷。截至目前，我局共开展法律法规培训 5 次，答题测试 5 次。通过培训学习和答题测试等多种方式对相关法律法规进行掌握和运用。提高行政执法办案效率，增强执法人员办案能力和执法水平。我局及时处理消费者投诉案件，做到件件有回复，严格执行现有法律、法规和规章，加大执法力度，切实保障人民群众切身利益，提高行政执法满意度。

六、加速推进数字赋能政府治理

建立健全政务数据共享协调机制，持续推进“一网通办”改革制度，持续提升全程电子化登记水平，电子化平台开办率 95.6%，推进电子证照在“一网通办”中应用，实现“零”见面审批”“跨省通办”。

七、夯实法治政府建设保障

局党组高度重视理论学习，带领全体干部深入贯彻领会党中央重要精神。坚定党员理想信念，强化政治责任感和使命感。全面落实《法治市场监管建设实施纲要（2021-2025）》各项工作任务，全面规范市场监管行政执法行为，认真执行《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》等相关法律法规。同时坚持运用党的先进理论知识指导市场监管实际工作，发挥市场监管职能作用,把食品、药品、特种设备、质量这四大安全作为履职之本，在做好日常巡查的基础上，强化源头治理，在服务高质量发展上展现新作为，近年来未发生过食品药品、特种设备领域重大安全事故。我局每月开展执法人员行政执法法律法规及行政执法三项制度学习培训活动。我们通过培训学习和答题测试等多种方式对相关法律法规进行掌握和运用。提高行政执法办案效率，增强执法人员办案能力和执法水平。

存在问题：

（一）业务知识学习不够精专

因为市场局工作的专业性，涉及法律法规众多，需要及时掌握政策法规，才能够更好地依法依规开展工作，但是组织学习只停留在学习行政处罚法、消费者权益保护法等重要法律法规上，未能抓深抓透，学习不够深入，也未能结合单位职能针对性的开展学习。好多政策性文件变化快，基层同志对新知识掌握不及时，工作中还存在怕担责任不愿作为的心态。

（二）执法人员力量不够充足

由于市场监督管理局组建后，职权范围扩大，分别承担原工商局、质检、药监、知识产权保护、维权打假、物价检查等执法职能。我局目前持有执法证 38 人，可以执法的行政事业人员有限，特别是基层监管人员年龄普遍老化，执法人员力量严重不足，缺少符合条件的监管人员，容易导致执法缺位、突击执法、效率不高，工作应接不暇，使得部分监管工作流于形式，只注重工作留痕，不注重工作实效。

（三）执法队伍装备不匹配

由于开发区和高新园区市场监管队伍进行整合，市场监管的对象在体量、覆盖面和复杂性方面都大幅度扩展，执法工作保障与工作需要差距极大，执法经费、执法车辆等执法装备缺口较大，无法满足监管执法需要，严重制约监管效能的提升。

工作措施：

（一）宣传和完善法治建设

一是抓好宣传培训。继续组织开展法治建设专题培训，加强市场监管业务的学习，提高依法行政工作水平。提高对文明执法的认识；充分利用各类新闻媒介，大力开展法制宣传教育工作，创造良好的舆论氛围。二是强化责任落实。从提高思想认识、建立工作机制、细化制度设计入手，不断加强执法监督，严格规范行政执法行为，做到责任到人，责任可追溯，逐步把制度落实引向深入。全面依法履行各项法定职能，不断加快推进服务与监管方式创新。

（二）提升和强化监管能力

一是注重创新发展，着力提升监管队伍的监管能力，加大对监管业务的培养，培养专业化干部队伍，提升市场监管队伍的现代化监管能力，培养适应新形势需要，具备创新意识、创新能力、思路开阔、专业性高的年轻干部队伍。二是聚焦主责主业，要切实沉下心、勤思考、长见识，依法依职能履职，关注民生热点，突出解决民生困点，不断开拓监管思路，强化监管能力。真正把细河区市场监督管理局建设成理念先进、法治完备、执法严明、监督有力、服务高效的法治单位。

细河区市场监督管理局

             2023年1月9日