阜新市细河区人民政府关于印发细河区全域海绵化“水润阜新”实施方案的通知

日期: 2022-11-03 浏览量:578 来源:区农业农村局 责任编辑:丁一 文字大小:

 四合镇人民政府,各街道办事处,六家子管委会,区政府各部门、市直驻区各单位

现将《细河区全域海绵化水润阜新实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

                                                                                                          阜新市细河区人民政府

                                                                                                          2022111

(此件公开发布)

细河区全域海绵化水润阜新实施方案

 

为深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神,全面落实节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路和双碳理念,认真落实市委、市政府全域海绵化水润阜新工作部署,加强领导、协同联动、系统推进、科学实施、高效保障、决战决胜,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神,以习近平总书记治水思路为引领,遵循东北水网和我省空间水网规划,坚持五水统筹治理,深度植入全域海绵化理念,系统规划,分期实施,按照谋划一批、论证一批、入库一批、建设一批的项目梯次有序推进,逐步构建我区洪涝安全体系、供水保障体系、生态修复体系、水美产业体系、智慧调度体系,系统打造格局合理、功能完备、蓄泄兼备、引排得当、多元互补、丰枯调剂、水流通畅、环境优美的全域海绵模式,为创建双示范市和经济社会高质量发展提供水支撑保障。

(二)基本原则

1. 立足全局,以人为本。牢固树立以人民为中心的发展思想,把人民对美好生活的向往作为全域海绵化水润阜新建设的出发点和落脚点,加快解决群众最关心、最直接、最现实的供水、防洪、排水、水生态等问题,不断提高水利基础设施建设质量和公共服务水平。

2. 生态优先、绿色发展。尊重自然、顺应自然、保护自然,坚持人与自然和谐共生,把生态优先理念贯彻到规划编制与实施全过程。约束和规范各类水事行为,形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式,推动高质量绿色发展。

3. 节水优先,空间均衡。充分发挥水资源最大刚性约束作用,把留住水、均衡水作为节水重要措施,充分挖掘节水潜力,全面促进水资源节约集约利用。以水定需、量水而行、因水制宜,推动区域经济社会发展与水资源和水环境承载相协调。统筹利用外调水、本地地表水、地下水、非常规水等多种水资源,坚决抑制不合理用水需求,促进经济社会发展布局与水资源条件相匹配。

4. 统筹兼顾,系统治理。从山水林田湖草沙生命共同体出发,统筹治山、治水、治林、治田、治草,统筹上下游、左右岸,干支流以及山区与平原、城市与乡村;统筹防洪排涝、节水供水、生态保护修复、水文化、智慧水利,系统解决水灾害及水资源短缺、水生态损害、水环境污染问题。

5. 因地制宜,彰显特色。立足细河水资源特点、水环境条件、水系生态基础,推进河湖生态环境建设,彰显城市特色。

6. 改革创新,两手发力。创新工程建设管理体制,充分发挥市场在水资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府调控作用。坚持科技创新引领,大力推进工程数字化、调度智能化、监测预警自动化建设,加强实体水网与数字水网相融合,提升现代水网科技和智慧化水平。

(三)总体目标

2025年,细河、九营子河等得到有效治理,细河城市段防洪标准达到100年一遇,其他城市段河道防洪标准达到50年一遇;提高水资源保障能力,地表水开发利用率达到25%,丘陵区地下水开发利用率下降到65%,生态用水占比达到15%;城乡供水一体化稳步推进,农村自来水普及率达到88%,规模化供水工程覆盖农村人口比例超过35%;水土保持率达到71%;万元工业增加值用水量下降12%

2035年,辖区内大中小型河流全面有效治理,城镇农村防洪标准全面达标。提高水资源保障能力,地表水开发利用率提高到35%,丘陵区地下水开发利用率下降到50%,生态用水占比提高到30%;农村自来水普及率提高到95%,规模化供水工程覆盖农村人口比例提高至60%以上;水土保持率提高到78%;万元工业增加值用水量下降20%。全域海绵化水润阜新水网体系基本建成,防范化解水安全风险能力明显增强。防洪安全网、供水保障网、生态修复网、水美产业网、智慧调度网全面建成,实现全市水治理体系和治理能力现代化。

二、主要工作任务

全域海绵化水润阜新是系统工程,要坚持打基础,立长远,干在当下,起好步,开好局,2022年年底前,全力打好全域海绵化水润阜新百日攻坚战,高标准高质量完成指挥体系、体制机制,建设完成各项重点工程。

1、建立指挥体系

在市总指挥的领导下,成立以区长为战区指挥长的细河区全域海绵化水润阜新百日攻坚战指挥部,下设协调督导、规划编制、高标准农田建设、清洁能源、重大水工程建设5个工作组,明确部门职责,有序有力推进各项工作。

牵头部门:区农业农村局

配合部门:各成员单位。完成时限:202210月底

2、完善体制机制

一是建立水资源全域统筹的一体化管理机制,构建水资源高效集约节约利用格局,制定工作方案。

牵头部门:区农业农村局

配合部门:区发改局、区住建局、镇街管委会

完成时限:202210月底

二是构建责权利相统一的工程建设责任机制,要因地制宜制定谁投资、谁建设、谁管理的工程建设管理办法,要明确资金来源,建设和运营主体,确保工程顺利实施,并发挥效益。

牵头部门:区农业农村局、区住建局、市自然资源局细河分局

配合部门:区发改局、区财政局、镇街管委会

完成时限:202210月底

三是建立科学决策,防风险机制。在项目论证、立项、实施过程中,坚持调查研究,广泛征求意见,聘请专家论证,群众参与,逐级审核等程序,严把项目质量关。

牵头部门:区农业农村局、区住建局、市自然资源局细河分局

配合部门:区发改局、区财政局、镇街管委会

完成时限:202210月底。

四是建立多元化资金筹措机制。积极争取国家、省政策和资金支持,充分利用金融政策工具,加大金融机构对重大项目建设支持力度;吸引社会资本参与重大工程建设,鼓励各级财政加大资金投入,广泛动员农民群众投工投劳,拓宽投资渠道。

牵头部门:区农业农村局、区住建局、市自然资源局细河分局

配合部门:区发改局、区财政局、镇街管委会

完成时限:202210月底。

五是建立完善全域海绵建设规范化、标准化实施机制,推进海绵城市建设工作。

牵头部门:区住建局

配合部门:区农业农村局、镇街管委会

完成时限:202212月底

3、完成总体规划编制

配合市水利局加快总体规划编制,9月底完成规划编制框架和项目清单;10月底完成外业地勘;11月底前完成规划初稿并报省水利厅审查;12月完成总体规划报告编制工作并通过省水利厅审查。

牵头部门:区水利局

配合部门:各成员单位。

4、建设重点工程

(1)秋冬农田排涝工程大会战。按照党委统筹、政府主导、县区主体、乡镇主责、村屯主战、部门联动、社会支持、群众参与的工作机制,全面启动秋冬农田排涝工程大会战,认真总结涝灾经验教训,结合实际,进行涝区治理规划,合理确定各级各类排水沟道位置、标准,在此基础上,对私自占用农田排水沟道、田间地头行为进行专项清理,对干沟、支沟、田间排水沟,公路路边排水沟、村屯排水沟、承担排水任务的农村小型河道、山洪沟等沟道系统进行恢复、疏浚和连通,有效解决涝区排水不畅,易涝区得到全面治理,坚决避免再出现类似今年的严重内涝问题。

牵头部门:区农业农村局、区住建局、四合镇

工作时限:202211月底前完成占用排水沟道清理工作;202212月底前完成涝区清淤工作

(2)海绵城市工程。建设完成老旧小区排水管线改造和背街小巷改造等海绵城市项目。

牵头部门:区住建局

工作时限:202212月底完工

(3)水毁修复工程。开展四官营子河重点山洪沟治理工程,新建石笼护岸2.987公里,覆土种植草籽0.69公顷、补植乔木204株。

牵头部门:区农业农村局

工作时限:202212月底完工

(4)小流域综合治理工程。完成国家水土保持重点工程太平沟小流域综合治理项目。计划治理面积8平方公里,坡耕地综合治理面积445.98公顷,治理水土流失面积608.38公顷,水土流失治理程度达到79.68%,小流域的林草覆盖率增加0.48%

牵头部门:区农业农村局

工作时限:202212月底完工

三、保障措施

实施全域海绵化水润阜新建设,必须坚持顶层设计,规划引领,高位推进,一张蓝图绘到底;必须坚持全区上下一盘棋,凝心聚力,担当作为,全力攻坚;必须坚持苦战到底、激战到底、决战到底,全面打赢攻坚战役。

(一)加强领导,协同联动。各部门、各单位要在指挥部的统一指挥下,建立相应作战工作组,细化明确各级党委政府和相关部门责任,构建领导有力,责任清晰,协同联动,有效落实的工作推进体系。

(二)规划引领,科学实施。充分发挥规划的引领和约束作用,各相关部门要编制本部门的各类子规划,制定可操作的具体实施方案,建立健全推进机制,强化要素保障,实行清单化、项目化、工程化管理,每个项目要有一名领导挂帅,组建一套人马,倒排工期,挂图作战,加快项目实施。

(三)争取支持,加大投入。要研究制定支持投资政策,加大公共财政支持和投入力度,基本建设资金、财政专项资金、地方政府债券要向工程项目倾斜。创新投融资模式,用好金融政策工具,鼓励和支持社会资本以股权合作、股权认购、特许经营、资产收购、先建后补等方式投入工程建设与运营,多渠道筹措建管资金。

(四)压实责任,有效落实。全域海绵化水润阜新建设工作,区委、区政府是项目的主战场,是主力军,部门是服务军,要各司其职,密切配合,协同作战。各级党政主要领导是第一责任人,要闻令而动,挂帅出征,广泛发动,优化配置工作专班,组建精锐作战队伍,提升执行力、服务力、战斗力,严肃责任担当,只争朝夕,苦干实干,勇毅前行 ,攻坚克难,展现更大作为。

(五)加强督导,严格考核。建立督导督查制度和问责机制,对主动作为,成效显著的予以表扬激励;对措施不力,消极等待,进度缓慢的通报批评,视情节依纪依规问责追责。

关于《细河区全域海绵化“水润阜新”实施方案》文件的解读



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