细河区全域海绵化“水润阜新”实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路和“双碳”理念，认真落实市委、市政府全域海绵化“水润阜新”工作部署，加强领导、协同联动、系统推进、科学实施、高效保障、决战决胜，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，以习近平总书记治水思路为引领，遵循“东北水网”和我省空间水网规划，坚持“五水”统筹治理，深度植入“全域海绵化”理念，系统规划，分期实施，按照谋划一批、论证一批、入库一批、建设一批的项目梯次有序推进，逐步构建我区洪涝安全体系、供水保障体系、生态修复体系、水美产业体系、智慧调度体系，系统打造“格局合理、功能完备、蓄泄兼备、引排得当、多元互补、丰枯调剂、水流通畅、环境优美”的全域海绵模式，为创建“双示范市”和经济社会高质量发展提供水支撑保障。

（二）基本原则

1. 立足全局，以人为本。牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为全域海绵化“水润阜新”建设的出发点和落脚点，加快解决群众最关心、最直接、最现实的供水、防洪、排水、水生态等问题，不断提高水利基础设施建设质量和公共服务水平。

2. 生态优先、绿色发展。尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持人与自然和谐共生，把生态优先理念贯彻到规划编制与实施全过程。约束和规范各类水事行为，形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，推动高质量绿色发展。

3. 节水优先，空间均衡。充分发挥水资源最大刚性约束作用，把“留住水、均衡水”作为节水重要措施，充分挖掘节水潜力，全面促进水资源节约集约利用。以水定需、量水而行、因水制宜，推动区域经济社会发展与水资源和水环境承载相协调。统筹利用外调水、本地地表水、地下水、非常规水等多种水资源，坚决抑制不合理用水需求，促进经济社会发展布局与水资源条件相匹配。

4. 统筹兼顾，系统治理。从山水林田湖草沙生命共同体出发，统筹治山、治水、治林、治田、治草，统筹上下游、左右岸，干支流以及山区与平原、城市与乡村；统筹防洪排涝、节水供水、生态保护修复、水文化、智慧水利，系统解决水灾害及水资源短缺、水生态损害、水环境污染问题。

5. 因地制宜，彰显特色。立足细河水资源特点、水环境条件、水系生态基础，推进河湖生态环境建设，彰显城市特色。

6. 改革创新，两手发力。创新工程建设管理体制，充分发挥市场在水资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府调控作用。坚持科技创新引领，大力推进工程数字化、调度智能化、监测预警自动化建设，加强实体水网与数字水网相融合，提升现代水网科技和智慧化水平。

（三）总体目标

到2025年，细河、九营子河等得到有效治理，细河城市段防洪标准达到100年一遇，其他城市段河道防洪标准达到50年一遇；提高水资源保障能力，地表水开发利用率达到25%，丘陵区地下水开发利用率下降到65%，生态用水占比达到15%；城乡供水一体化稳步推进，农村自来水普及率达到88%，规模化供水工程覆盖农村人口比例超过35%；水土保持率达到71%；万元工业增加值用水量下降12%。

到2035年，辖区内大中小型河流全面有效治理，城镇农村防洪标准全面达标。提高水资源保障能力，地表水开发利用率提高到35%，丘陵区地下水开发利用率下降到50%，生态用水占比提高到30%；农村自来水普及率提高到95%，规模化供水工程覆盖农村人口比例提高至60%以上；水土保持率提高到78%；万元工业增加值用水量下降20%。全域海绵化“水润阜新”水网体系基本建成，防范化解水安全风险能力明显增强。防洪安全网、供水保障网、生态修复网、水美产业网、智慧调度网全面建成，实现全市水治理体系和治理能力现代化。

二、主要工作任务

全域海绵化“水润阜新”是系统工程，要坚持打基础，立长远，干在当下，起好步，开好局，2022年年底前，全力打好全域海绵化“水润阜新”百日攻坚战，高标准高质量完成指挥体系、体制机制，建设完成各项重点工程。

1、建立指挥体系

在市总指挥的领导下，成立以区长为战区指挥长的细河区全域海绵化“水润阜新”百日攻坚战指挥部，下设协调督导、规划编制、高标准农田建设、清洁能源、重大水工程建设5个工作组，明确部门职责，有序有力推进各项工作。

牵头部门：区农业农村局

配合部门：各成员单位。完成时限：2022年10月底

2、完善体制机制

一是建立水资源全域统筹的一体化管理机制，构建水资源高效集约节约利用格局，制定工作方案。

牵头部门：区农业农村局

配合部门：区发改局、区住建局、镇街管委会

完成时限：2022年10月底

二是构建责权利相统一的工程建设责任机制，要因地制宜制定“谁投资、谁建设、谁管理”的工程建设管理办法，要明确资金来源，建设和运营主体，确保工程顺利实施，并发挥效益。

牵头部门：区农业农村局、区住建局、市自然资源局细河分局

配合部门：区发改局、区财政局、镇街管委会

完成时限：2022年10月底

三是建立科学决策，防风险机制。在项目论证、立项、实施过程中，坚持调查研究，广泛征求意见，聘请专家论证，群众参与，逐级审核等程序，严把项目质量关。

牵头部门：区农业农村局、区住建局、市自然资源局细河分局

配合部门：区发改局、区财政局、镇街管委会

完成时限：2022年10月底。

四是建立多元化资金筹措机制。积极争取国家、省政策和资金支持，充分利用金融政策工具，加大金融机构对重大项目建设支持力度;吸引社会资本参与重大工程建设，鼓励各级财政加大资金投入，广泛动员农民群众投工投劳，拓宽投资渠道。

牵头部门：区农业农村局、区住建局、市自然资源局细河分局

配合部门：区发改局、区财政局、镇街管委会

完成时限：2022年10月底。

五是建立完善全域海绵建设规范化、标准化实施机制，推进海绵城市建设工作。

牵头部门：区住建局

配合部门：区农业农村局、镇街管委会

完成时限：2022年12月底

3、完成总体规划编制

配合市水利局加快总体规划编制，9月底完成规划编制框架和项目清单；10月底完成外业地勘；11月底前完成规划初稿并报省水利厅审查；12月完成总体规划报告编制工作并通过省水利厅审查。

牵头部门：区水利局

配合部门：各成员单位。

4、建设重点工程

(1)秋冬农田排涝工程大会战。按照党委统筹、政府主导、县区主体、乡镇主责、村屯主战、部门联动、社会支持、群众参与的工作机制，全面启动秋冬农田排涝工程大会战，认真总结涝灾经验教训，结合实际，进行涝区治理规划，合理确定各级各类排水沟道位置、标准，在此基础上，对私自占用农田排水沟道、田间地头行为进行专项清理，对干沟、支沟、田间排水沟，公路路边排水沟、村屯排水沟、承担排水任务的农村小型河道、山洪沟等沟道系统进行恢复、疏浚和连通，有效解决涝区排水不畅，易涝区得到全面治理，坚决避免再出现类似今年的严重内涝问题。

牵头部门：区农业农村局、区住建局、四合镇

工作时限：2022年11月底前完成占用排水沟道清理工作；2022年12月底前完成涝区清淤工作

(2)海绵城市工程。建设完成老旧小区排水管线改造和背街小巷改造等海绵城市项目。

牵头部门：区住建局

工作时限：2022年12月底完工

(3)水毁修复工程。开展四官营子河重点山洪沟治理工程，新建石笼护岸2.987公里，覆土种植草籽0.69公顷、补植乔木204株。

牵头部门：区农业农村局

工作时限：2022年12月底完工

(4)小流域综合治理工程。完成国家水土保持重点工程太平沟小流域综合治理项目。计划治理面积8平方公里，坡耕地综合治理面积445.98公顷，治理水土流失面积608.38公顷，水土流失治理程度达到79.68%，小流域的林草覆盖率增加0.48%。

牵头部门：区农业农村局

工作时限：2022年12月底完工

三、保障措施

实施全域海绵化“水润阜新”建设，必须坚持顶层设计，规划引领，高位推进，一张蓝图绘到底；必须坚持全区上下一盘棋，凝心聚力，担当作为，全力攻坚；必须坚持苦战到底、激战到底、决战到底，全面打赢攻坚战役。

（一）加强领导，协同联动。各部门、各单位要在指挥部的统一指挥下，建立相应作战工作组，细化明确各级党委政府和相关部门责任，构建领导有力，责任清晰，协同联动，有效落实的工作推进体系。

（二）规划引领，科学实施。充分发挥规划的引领和约束作用，各相关部门要编制本部门的各类子规划，制定可操作的具体实施方案，建立健全推进机制，强化要素保障，实行清单化、项目化、工程化管理，每个项目要有一名领导挂帅，组建一套人马，倒排工期，挂图作战，加快项目实施。

（三）争取支持，加大投入。要研究制定支持投资政策，加大公共财政支持和投入力度，基本建设资金、财政专项资金、地方政府债券要向工程项目倾斜。创新投融资模式，用好金融政策工具，鼓励和支持社会资本以股权合作、股权认购、特许经营、资产收购、先建后补等方式投入工程建设与运营，多渠道筹措建管资金。

（四）压实责任，有效落实。全域海绵化“水润阜新”建设工作，区委、区政府是项目的主战场，是主力军，部门是服务军，要各司其职，密切配合，协同作战。各级党政主要领导是第一责任人，要闻令而动，挂帅出征，广泛发动，优化配置工作专班，组建精锐作战队伍，提升执行力、服务力、战斗力，严肃责任担当，只争朝夕，苦干实干，勇毅前行 ，攻坚克难，展现更大作为。

（五）加强督导，严格考核。建立督导督查制度和问责机制，对主动作为，成效显著的予以表扬激励；对措施不力，消极等待，进度缓慢的通报批评，视情节依纪依规问责追责。

关于《细河区全域海绵化“水润阜新”实施方案》文件的解读