2022年，细河区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，我区积极对照《关于深入学习宣传贯彻习近平法治思想的通知》、《中共阜新市委法治建设委员会2022年工作要点》和《2022年阜新市法治为民办实事十项任务》工作要求，认真贯彻落实法治建设工作，推动法治政府建设稳中有序、高质量发展。现将有关情况报告如下。

一、2022年法治政府建设情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，推动新时代法治建设工作平稳进行。一是加强理论学习，提升政治高度。各级党委（党组）理论学习中心组认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和关于法治政府建设的重要指示精神，将习近平法治思想及《习近平法治思想学习纲要》纳入学习计划。全面系统学习、完整准确理解习近平法治思想，始终坚持以习近平法治思想为指引，不断将法治中国建设向纵深推进，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴提供坚强法治保障。二是强化理论研究，将习近平法治思想融入法治建设工作。各单位主要负责人充分发挥在推进本地区法治建设中的领导核心作用，在不断学习习近平法治思想的过程中汲取智慧，并融入到法治建设工作推进过程中。坚持全面从严治党、依规治党，加强党内法规制度建设，提高党内法规制度执行力情况。确保职责明确、依法行政，推动法治建设体系高质量发展。三是落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，组织全区各级党委（党组）先后学习《细河区贯彻落实法治中国建设规划工作方案（2021-2025年）》《细河区贯彻落实法治社会建设实施纲要工作方案（2021-2025年）》和《关于解决法治领域突出问题为细河高质量转型全方位振兴提供法治保障的意见》，印发《2022年阜新市细河区法治阜新建设工作要点》《2022年阜新市细河区法治社会建设工作要点》，通过学习强化领导干部法治意识，提高履职能力。

（二）加强组织领导，完善法治建设制度和工作机制。一是加强党对法治建设的领导，夯实法治建设基础。各部门、各单位坚持在党组织的领导下开展法治建设工作，依法行政，规范执法行为，明确执法主体，在落实重大执法决定或行政决定时，严格执行法制审核制度。加大法治建设工作推进力度，把法治政府建设作为依法行政的重要抓手，对全区规范性文件起草和合法性审查、行政复议和应诉、法治教育和宣传等工作进行全面部署，制定权责事项清单，及时解决工作中遇到的实际问题，强化制度执行和监督问责，强力推动法治政府建设落地见效。二是健全职能体系，优化工作体制机制。推进职能优化协同高效，健全各部门、各单位职责争议解决机制，理顺各部门职责关系，建立分工明确、运转协调的协作机制。完善权责清单公开、动态管理、考核评估机制。将权责清单制度落实情况纳入党委政府督查督导、建设年度考核范围。构建简约高效的基层管理体制，实行扁平化和网格化管理。区委编办、区营商局、区司法局联合印发《关于建立权责清单协调联动机制的通知》（阜细编办发〔2022〕5号），建立权责清单协调联动机制。2022年已完成全区22个部门权责清单动态调整，并经审核后，已在区政府网站公示。全区共有权责事项946项，其中：行政许可130项、行政确认53项、行政征收4项、行政给付39项、行政奖励63项、行政裁决6项、行政检查88项、行政处罚421项、行政强制56项、其他行政权力86项。

（三）深入推进法治环境建设，优化法治化营商环境。一是深入开展“一网通办”改革。全区117项联办事项、520项单办事项可以实现“一次办”。开展“跨域通办”改革，通过“全程网办”“异地代收代办”“多地联办”“就近办理”等业务模式，实现“跨域通办”线上线下深度融合，全市21个部门114个事项在我区可以实现“全市通办”。二是全面推行证明事项告知承诺制，推进“容缺受理”改革。规范“告知承诺”相关制度，制定证明事项“告知承诺”事项清单77个，事项全部通过市级验收合格。推进“容缺受理”改革，制定《细河区容缺受理制度》，规范《容缺受理通知书》、《容缺受理承诺书》，组织协调全区24个行政审批部门，依托一体化平台对依申请类政务服务事项实行“容缺受理”，梳理“容缺受理”事项清单535项，并对外公开。三是持续开展流程再造。进一步调整完善政务服务事项目录，规范和梳理办事事项和办事指南，对全区24个审批部门、1289个政务服务事项进行精准核检，核检事项要素点8万余次，事项库审验准确率达100%。进一步推进“四减”工作，对办事指南中申报材料、跑动次数、承诺时限、网办地址等进行精细化维护，办理时限由30%压缩至18.47%。四是继续实行“项目管家”工作制度，对照全市项目清单，为66个企业和项目配备了项目管家，建立了服务企业和项目库及服务团队，为企业和项目提供服务。五是开展权力下放工作。自2019年以来，细河区共承接取消调整市级下放政务服务服务事项773项，其中，承接下放至细河区审批权限618项、增加审批权限4项、取消审批权限43项、收回审批权限8项，调整审批权限100项。向四合镇委托下放行政执法权限，制定《细河区乡镇综合执法改革拟委托下放行政执法权限目录》，对拟委托下放的43项执法权限进行梳理确认。六是以便民服务站建设为切入点，建立“互联网+政务服务+便民服务”体系，实现政务服务向基层延伸。目前，全区8个驿站获得省第二批“辽宁省政务服务驿站”资格，梳理政务服务驿站进驻事项清单122项，今年计划建设便民服务中心45个。

（四）抓实重点任务，推动细河区高质量发展。一是提高政治警惕性，有效维护国家安全和政治安全。加大对破坏法治环境的行为责任追究力度，全力防范化解政治风险。强化对敌斗争，进一步捍卫国家政治安全。加强情报信息搜集，搜集上报国保类情报信息120条，加强对敌斗争工作，开展“912”网上对敌斗争，净化网上舆论环境，全面完成省厅、市局下发的任务，全力防范化解暴恐风险，加强反恐信息收集，搜集上报网上、网下反恐类情报信息140余条，并及时进行处置，未在社会中造成不良影响。二是全面加强合法性审查，切实提高行政决策水平。对规范性文件制定、重大行政执法、重大行政决策、行政合同签订等行政行为合法性审查全覆盖，开展规范性文件清理工作。严格规范行政决策程序，督促各行政执法单位依法依规作出行政决定，深入贯彻落实“三重一大”集体决策制度和风险评估、合法性审查等制度，强化对行政审批、行政确认、行政给付等行政执法活动和人事、采购等重点环节活动的监督，从机制上进一步规范行政规范性文件起草、机要、保密等相关工作。三是加强行政执法监督，深化行政执法体制改革。2022年，区司法局在全区范围内组织开展行政执法监督协调工作，通过开展自查、自纠、互评互查等方式，规范执法行为，优化执法程序，方便群众，深入贯彻落实习近平总书记关于加强省、市、县、乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设，强化全方位、全流程监督，提高执法质量，积极推进行政执法体制机制改革。各执法单位积极开展涉企执法检查工作，引导企业依法依规经营，并开展律师进企业等法律活动10余次，为企业、职工提供法律帮助。四是持续推进行政复议体制改革，实现行政复议服务网络全覆盖。细河区委、区政府积极推进行政复议体制改革，成立行政复议委员会，充分发挥行政复议化解行政争议的职能作用，优化行政复议资源，在全区内设立2个行政复议代办点，实现覆盖全区的行政复议服务网络。五是强化政治监督，一体推进“三不腐”能力和水平。始终坚持严的氛围和惩的力度，牢固树立查办案件是最有力的监督和办铁案意识，不断规范实施监督检查和审查调查，精准运用监督执纪“四种形态”，严肃查处党员干部和公职人员违纪违法和职务犯罪问题，始终确保办案绝对安全。深化整治群众身边腐败和作风问题，用心用情用力坚决维护好人民群众切身利益。扎实推进基层“微腐败”大清扫行动。全力推进“阳光三务”走深走实。切实压实各级主体责任，及时督促统筹制定公开清单，不断强化督查检查，抓好考核评价。

（五）强化法治保障，确保工作取得实效。一是成立细河区社区社区矛盾纠纷调处化解中心及7个细河区镇（街道）信访矛盾纠纷调解中心、62个村（居）级调解组织，打造基层“一站式”便民服务点。印发《关于加强社会矛盾纠纷调处化解中心建设推进信访矛盾纠纷化解工作的实施方案》，坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥基层人民调解力量，2022年共处理各类矛盾纠纷645件，调解成功643件，调解率达99.7%。全区共设有180余名法律明白人（评理说事员），由14名律师、基层法律服务工作者担任村（社区）法律顾问。组织开展细河区全面推广“张彪调解十法”暨人民调解员业务线上培训会4次，培训200余人次。二是持续推进行政复议体制改革，建立行政复议、行政诉讼衔接机制。2022年，细河区成立行政复议委员会，健全行政复议工作机制，审议重大、疑难、复杂的行政复议案件。2022年，共受理行政复议案件1件，经复议机关讲解后撤回行政复议申请，未发生行政复议转行政诉讼案件。三是建立健全政府法律顾问制度、公职律师制度，充分发挥政府法律顾问和公职律师制度作用，吸收律师、法律专家、学者广泛参与的政府法律顾问团队，将区政府重大决策、规范性文件、经济合作协议等事项全部纳入合法性审查范围，提高决策科学化、法治化水平。2022年政府法律顾问参与政府合同审查、修改35件，2022年共办理行政应诉、执行案件24件。四是持续开展普法工作，提高群众法治素养。细河区司法局组织制定细河区“八五”普法责任清单，督促各部门、各单位积极召开普法宣传活动。在“3·8妇女节”“3·15”“12·4宪法日”等重要时间节点，积极组织开展普法宣传活动。开展“法律七进”活动，组织律师、基层法律服务工作等具有专业法律知识的工作队伍，深入基层，在群众中开展普法宣传活动，有效提高群众法律知晓率。五是开展“律师进企业”、为民营企业开展“法治体检”等工作，对企业经营者、劳动者面对面进行法律咨询、现场讲解，指导企业依法依规经营，维护劳动者合法权益。2022年，全区共开展法治宣传活动20余次，发放法律知识手册1000余册、法律知识手袋500余个，进一步推进法治环境建设。

（六）扎实推进文明执法，激发执法工作内生动力。一是全面落实“三项制度”努力提升行政执法效能。按照省、市各执法领域各项行政执法制度的规定，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”）。行政执法公示制度机制不断健全，逐步全面实现在实施行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等行为时，执法信息公开透明、执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，促使执法单位行政执法能力和水平大幅度提升，行政执法的社会满意度显著提高。二是建立行政执法与刑事司法衔接机制。结合各执法单位工作职责实际,在行政执法、案件调查过程中，切实履行监管职责,发现涉及分管职责领域外违法经营行为，严格按照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和《市场监督管理行政处罚程序规定》的规定，及时移送相关部门。今年共计向公安机关移送涉嫌犯罪案件数2件。三是加强重大行政处罚备案机制建设。年初，区司法局组织各执法单位报送本年度涉企执法检查计划，并进行备案。同时，落实重大行政处罚备案制度，督促执法单位作出重大行政处罚决定后在法定期限内要进行备案，提交相关材料，区司法局审核后予以备案，进一步规范执法行为，持续推进法治化营商环境建设。

二、存在的问题

（一）法治政府建设力度仍需持续加大。我区个别部门推进法治政府建设工作重视程度不够，特别是履行推进法治政府建设第一责任人职责有待提高，领导干部对年终述法制度落实不到位，思想认识需进一步提高。

（二）公正文明执法水平仍需持续提升。行政执法职权交叉问题仍然存在，部分领域执法部门间权责界限不清晰，工作有“模糊地带”，多头执法问题仍有发生。

（三）执法队伍法治素养不足。现有执法人员具有法律知识的人员不多，在执法过程中存在瑕疵，执法中的突发问题不能较为完善的解决，难以在企业、百姓中树立执法威信。   

三、2023年工作安排

2023年，阜新市细河区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实“一规划两纲要”，切实把法治政府建设摆到更加突出位置，将政府行为全面纳入法治轨道，不断增强人民群众对法治政府建设的获得感、满意度。

（一）持续提高法治理论水平。深入学习领会习近平法治思想，把思想和行动统一到党中央和省、市委的决策部署上来，进一步加强理论学习，增强法治观念，树立职权法定、权责统一的意识，不断提高依法行政能力和水平。

（二）持续加大法治政府建设力度。各部门、各单位提高对法治政府建设的重视程度，各项工作任务走深、走实，统筹协调、督促推动法治政府建设。

（三）持续完善依法行政决策机制。严格落实规范性文件合法性审查管理办法，充分发挥公职律师参与重大事项决定、重大突发事件处理作用，完善规范性文件合法性审查机制。

（四）公持续提升正文明执法水平。全面落实行政处罚法、行政执法“三项制度”和行政裁量权基准制度，继续开展重点领域突出问题整治工作。严格实施年度涉企执法检查计划，依法保护各类市场主体合法权益。

（五）持续加强法治队伍建设力度。组建专业执法工作队伍，加大执法工作培训力度，推动依法行政工作的不断规范与提升，为依法行政工作平稳发展提供强有力的保障。