一、以习近平法治思想引领全民普法工作

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢固树立以人民为中心的普法理念和工作导向，以持续提升公民法治素养为主线，以全面落实普法责任制为抓手，以创新推进法治文化建设为引领，着力提高法治宣传教育的针对性和实效性，培育尊法学法守法用法的社会风尚，为推进细河高质量转型、全方位振兴营造公正有序的法治环境。

（二）基本原则

坚持党的全面领导，始终保持普法工作正确政治方向；坚持以人民为中心，促进人民群众高品质生活，夯实法治细河建设基础；坚持服务大局，紧紧围绕全区中心工作，以高质量普法推动高质量发展；坚持与法治实践深度融合，将普法融入基层治理、融入日常生活、融入法治细河建设全过程，实现全民守法与科学立法、严格执法、公正司法一体推进；坚持守正创新，不断创新工作理念、机制、载体和方式方法，切实增强法治宣传教育的时代性、针对性、实效性。

（三）工作目标

到2025年，全区公民法治素养显著提升，全社会尊法学法守法用法的自觉性和主动性显著增强，法律法规知晓度、法治精神认同度、法治实践参与度全面提升。社会治理法治化水平显著提高，多层次多领域依法治理深入推进，全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善，制度完备、实施精准、评价科学、责任落实的全民普法工作体系基本形成，形成具有细河特色的重要标志性普法成果。

二、明确重点内容，不断拓展普法工作新内涵

（一）深入持久学习宣传习近平法治思想。加大对习近平法治思想学习宣传力度，深刻领会和准确把握重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求。把习近平法治思想作为全区各级党（工）委、党组理论学习中心组学习和法治政府示范创建的重点内容，列为干部培训计划以及党校必修课程，推动领导干部强化法治素养、提升法治能力。组织全区政法系统分级分类开展习近平法治思想培训轮训，在全社会深入开展学习宣传《习近平法治思想学习问答》等活动，以学深悟透习近平法治思想的实际成效指导实践、推动工作。注重运用各类媒体和平台，解读阐释习近平法治思想，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。各部门、各单位开展习近平法治思想学习培训覆盖率、法治专门队伍和法律服务队伍参训率达到100%。

（二）深入持久学习宣传宪法。阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义，持续深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动。加强国旗法、国歌法等宪法相关法律的学习宣传。全面落实宪法宣誓制度，推动国家工作人员按照法律规定进行宪法宣誓全覆盖。加强宪法实施案例宣传，推动宪法入脑入心、融入群众日常生活。持续开展“12 · 4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，推动宪法精神进乡村、进社区、进学校、进机关、进企业、进军营、进网络。在青少年成人礼、学生毕业仪式中设置礼敬宪法环节。到2025年建设完成宪法宣传教育基地。

（三）深入持久学习宣传民法典。广泛开展民法典普法工作，阐释好民法典的特质、基本原则、基本要求和一系列新规定新概念新精神。全区各级党政机关和领导干部要带头学习宣传贯彻民法典，把民法典纳入国家工作人员学习重要内容，作为法治工作队伍学习培训和法律服务人员教育培训必训内容，推动民法典成为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。加强青少年民法典教育，推动各级各类学校加大民法典在法治教育中的内容占比。开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，打造民法典学习宣传品牌，让民法典走到群众身边、走进群众心里。

（四）深入持久学习宣传与建设法治化营商环境密切相关的法律法规。围绕打造法治化营商环境，强化网上网下一体，内宣外宣联动，积极宣传有关“放管服”改革、平等保护、公平竞争、激发市场主体活力方面的法律法规规章，在全社会弘扬一诺千金、言而有信的传统美德，打造“厚道阜新”品牌，提升振兴发展软实力。市场监管、社会组织管理、行业协会商会等单位，要积极围绕产权保护、税费负担、企业融资、合规诚信经营、营造公平竞争环境等，制定完善法治教育培训计划，有针对性地加强对非公有制经济组织、社会组织从业人员法治教育，促进依法诚信经营管理。严格落实《辽宁省社会信用条例》《辽宁省惩戒严重失信行为规定》，加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，推动建立健全覆盖全区的诚信体系。

（五）深入持久学习宣传与推动高质量转型密切相关的法律法规。把宣传中国特色社会主义法律体系作为基本任务，大力宣传国家基本法律和本市重要地方性法规、政府规章，强化“十四五”时期制定和修改的法律法规宣传教育。围绕细河“十四五”规划重大目标任务，聚焦全区高质量转型、数字细河建设、重点民生事业等内容，组织开展专项法治宣传教育活动，促进经济社会高质量发展。围绕生态文明建设，大力宣传有关生态环境保护、自然资源管理、节能减排和绿色低碳发展等方面的法律法规，倡导全社会牢固树立保护生态环境理念，加快建设生态宜居的美丽细河。围绕创新驱动发展，大力宣传知识产权保护、科技创新、科技成果转化、大数据发展应用、科学普及等方面的法律法规，在全社会树立“尊重知识、崇尚创新、诚信守法”的法治观念。  

（六）深入持久学习宣传与推进法治政府建设密切相关的法律法规。围绕争创“法治政府建设示范市”活动，大力宣传相关法律法规，牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”理念，全面落实国家工作人员学法用法制度，定期举办法治专题培训，不断提升依法行政能力。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》等法律法规，推动各级行政机关负责人牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序。切实加强有关行政处罚、行政许可、行政强制等法律法规学习宣传，有针对性地加强与行政机关履职相关的法律法规学习，不断增强国家工作人员依法履职意识和能力。推动现场或网络旁听庭审活动常态化，切实提高国家工作人员法治素养和依法办事的能力。

（七）深入持久学习宣传与推进社会治理现代化密切相关的法律法规。坚持总体国家安全观，加强国家安全法、反分裂国家法、国防法、反恐怖主义法、反有组织犯罪法、生物安全法、网络安全法以及其他意识形态领域法律法规的学习宣传。认真开展“4 · 15”全民国家安全教育日普法活动，推动全社会增强国家安全意识和风险防控能力。适应更高水平的平安细河建设需要，继续加强刑事、诉讼、调解、行政复议、仲裁、信访、社会治安、突发事件应急管理等方面以及对刑满释放、社区矫正、涉邪教和戒毒等人员法律法规宣传教育，大力开展针对防范网络电信诈骗以及校园贷、网络贷、套路贷、非法集资等风险的法治宣传，促进依法惩治和预防犯罪，维护社会大局安全稳定。做好生态文明建设、食品药品安全、道路交通安全、公共场所安全、旅游安全、安全生产、消防安全、扫黑除恶、毒品预防、社区管理服务、医疗卫生、教育就业、构建和谐劳动关系、防治家庭暴力、个人信息保护、退役军人保障、民族宗教、英雄烈士保护等方面的法治宣传教育，不断满足人民美好生活需要。围绕深入实施乡村振兴战略和法治乡村（社区）建设，加强乡村振兴、基层治理相关法律法规宣传。

（八）深入宣传持久学习宣传党内法规和规范性文件、地方性法规和政府规章。以党章和准则、条例等为重点，深入学习宣传党内法规和规范性文件，注重党内法规同国家法律宣传的衔接协调，突出学习宣传党章，教育广大党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。建立健全党内法规学习培训制度，将党内法规作为党员干部教育培训的重要内容。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容和党员日常考核内容，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。发挥全区新媒体优势，推动线上线下一体宣传党内法规。将地方性法规和政府规章纳入普法宣传内容。充分发挥全区各级新媒体优势，推动线上线下一体化宣传党内法规、地方性法规和政府规章。

三、突出重点对象，实现公民法治素养新提升

（一）持续推进国家工作人员法治教育。落实公民终身法治教育制度，把法治教育纳入全区干部教育体系，健全完善国家工作人员学法用法制度，重点抓好“关键少数”，建立领导干部应知应会法律法规清单制度，分级分类明确领导干部履职应当学习掌握的法律法规和党内法规。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责年度报告制度，把法治素养和依法履职情况作为考核评价干部的重要内容，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（二）着力加强青少年法治教育。把法治教育纳入国民教育体系，落实《青少年法治教育大纲》，积极参加全国学生“学宪法讲宪法”、国家宪法日“宪法晨读”、全国青少年网上学法用法等活动。加强高等学校法律基础课程建设，鼓励开设法治教育在线课程。推进教师网络法治教育培训，5年内对全区所有道德与法治课教师进行1次轮训。将法治教育纳入初、高中学业水平测试，增加法治知识在中考、高中结业中的内容占比。深入开展未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等学习宣传，加强留守儿童、闲散青少年、刑释未成年人、服刑人员未成年子女等青少年群体的法治宣传教育。组织开展“小手牵大手”普法活动，进一步完善政府、司法机关、学校、社会、家庭共同参与的青少年法治教育新格局，用法治精神护航青少年健康成长。

（三）广泛开展基层干部群众法治宣传教育。加强基层组织负责人学法用法工作，开展村（社区）“两委”干部法治培训，提高基层干部依法办事意识和依法治理能力。加强基层执法人员法治培训，提升行政执法水平。加强村（居）民法治宣传教育，采取群众乐于参与、便于参与的方式，宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，增强基层群众法治观念。根据妇女、残疾人、老年人、农民工等群体特点，开展有针对性的法治宣传教育活动，提高其依法维护权益的意识和能力。

（四）精准实施分业、分类、分众法治宣传教育。将法治教育纳入社会教育体系，主动适应经济社会发展形势，推进法治宣传教育向新领域、新业态、新阶层、新群体延伸覆盖。加强对非公有制经济组织、社会组织管理和从业人员法治教育，促进依法诚信经营管理。加强对媒体从业人员法治教育，将法治素养作为从业资格考评的重要内容，提高其运用法治思维和法治方式解读社会问题、引导社会舆论的能力。关注新兴社会群体需求，抓好职业法治教育，推进从事各类职业的公民提高依法履职、依法办事能力。

（五）加强公民法治素养实践养成。紧密结合法治实践，分步骤、有重点地持续推进公民法治素养提升行动，把公民法治素养基本要求融入居民公约、村规民约、学生守则、行业规章、团体章程等社会规范，融入文明创建、法治示范创建和平安示范创建等活动。通过严格执法、公正司法，让人民群众感受到正义可期待、权利有保障、义务须履行，引导全社会树立权利与义务、个人自由与社会责任相统一的观念，纠正法不责众、滥用权利、讲“蛮”不讲法、遇事找关系等思想和行为。

四、弘扬法治精神，开拓法治文化建设新境界

（一）优化法治文化阵地布局。把法治文化阵地建设纳入城乡规划，在公共设施建设和公共空间利用时体现法治元素，不断扩大法治文化阵地覆盖面，提高利用率。注重依托新时代文明实践中心（所、站）、党群服务中心、党员活动室、公共法律服务站（室）、村（居）民评理说事点等场所，因地制宜建设不同主题的法治文化阵地。

（二）繁荣社会主义法治文艺。全区每年新创作法治戏曲、法治歌舞、法治小戏小品、法治书画、法治动漫、法治故事等法治文化作品不少于20部（篇、幅），开展法治主题讲座、展览、论坛等活动不少于10场（次）。到2025年，形成一批在全区有较大影响的法治文化精品力作。积极参加全国法治动漫微视频展播活动。定期为农家书屋、社区书屋等充实普法图书、期刊等优秀法律书籍。定期组织普法志愿者、法律服务工作者队伍开展基层法治文化活动。

（三）推动法治文化创新发展。区委党校、区社科联等要充分发挥学科优势和人才优势，加强对中华传统法治文化研究，积极挖掘具有时代内涵、与社会主义核心价值观内在统一的法律文化精华，推出一批优秀研究成果。推动法治文化与传统文化、红色文化、民俗文化、乡土文化、行业文化、企业文化融合发展，打造法治文化特色品牌。大力弘扬红色法治文化，依托区内红色资源，打造一批红色法治宣传教育基地。积极弘扬善良风俗、家规家训等优秀传统文化中的法治内涵，把不违反法律、不违背公序良俗作为家风家教的重要内容，让社会主义法治精神在家庭中生根。

（四）加强法治文化国际传播和交流。把法治外宣作为法治文化建设重要内容，以讲好中国法治故事为着力点，突出对外宣传中国特色社会主义法治优越性、新时代法治建设实践成果。积极培养涉外法律人才，利用现有资源培育涉外公证服务示范机构。积极对来细、在细外国人开展法治宣传，引导其遵守我国法律，保障其合法权益。

五、夯实基层基础，推进普法与依法治理新融合

（一）深化法治乡村（社区）建设。以“民主法治示范村（社区）”创建为抓手，把法治宣传教育纳入年度工作计划，实施“法律明白人”培养工程，完善和落实“一村（社区）一法律顾问”制度，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。开展面向家庭的普法主题实践活动，培育农村学法用法示范户，建设尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦模范守法家庭。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推广“张彪模式”，进一步把张彪调解工作十法的内涵再丰富、外延再拓展、模式再创新，着力打造成阜新的“枫桥经验”。加强人民调解员法律知识培训，大力推进“村（居）民评理说事点”建设，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。到2025年，争创全国民主法治示范村（社区）力争达到1个，省级民主法治示范村（社区）力争达到2个。

（二）深化“法律进学校”。推动全区各级各类学校依法制定完善学校章程和各项管理制度，把法治文化建设作为校园文化建设重要内容。完善中小学法治副校长、法治辅导员制度，优化法治副校长来源结构。深入开展防范校园欺凌、性侵害、毒品、电信网络诈骗、传销、校园贷、网络沉迷等方面法治教育，深化学校及周边环境依法治理。

（三）深化“法律进企业”。推动区内大型企业制定本企业推进依法治企工作方案，落实经营管理人员学法用法制度，特别是国有企业党组织要把法治学习作为必修内容。大力培育具有本地特色的优秀企业文化。组织法律服务团队为企业开展“点对点”法治体检，不断提高企业经营管理法治化水平。

（四）深化协会商会依法治理。引导和支持各级各类行业协会商会根据行业发展要求，依法制定完善符合本行业特点的规约、章程。支持行业协会商会开展标准化工作，充分发挥专业调解作用。鼓励推动各类市场主体履约践诺，诚实守信，自觉遵守行业规范，主动参与社会治理，积极履行社会责任。推进业务标准程序完善、合法合规审查到位、防范化解风险及时和法律监督有效的法治化行业治理。

（五）深化网络依法治理。加强网络企业管理和从业人员法治教育，分批分类推进互联网信息服务领域信用建设，推动互联网企业自觉履行责任，依法依规经营。持续深入开展网络安全教育，引导网民尊德守法、文明互动、理性表达。做好网上法治宣传，营造网络良好法治氛围。加强网络普法，借助全国网络普法专题活动，教育引导全社会遵守网络法律法规。

（六）深化应急依法治理。卫生健康、应急管理等部门持续开展公共卫生安全、传染病防治、防灾减灾救灾、突发事件应急管理等方面法治宣传教育，促进全社会在应急状态下依法行动、依法办事，依法维护社会秩序。

六、强化精准实施，推动普法工作针对性实效性新实践

（一）把普法融入执法、司法过程。全区各级行政执法、司法机关进一步落实好以案释法制度，实现执法办案全员普法、全程普法。各级行政执法机关在落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度中，结合案情进行充分释法说理。司法机关充分运用公开开庭、庭审现场直播、生效法律文书统一上网和公开查询等生动直观的形式宣讲法律，判决书、裁定书等法律文书应当围绕争议焦点充分释法说理。行政复议机构以新修订的《行政复议法》实施为契机，集中开展《行政复议法》宣传活动。

（二）加大以案普法力度。建立健全以案普法长效机制，充分发挥典型案例的引导、规范、预防、教育功能，加强典型案例的收集整理和发布工作机制，区级司法机关原则上每年发布典型案例不少于2次，行政执法机关应当根据形势任务需要及时发布相关典型案例。充分利用社会热点案事件开展法治解读评论，使社会热点案事件依法解决的过程成为全民普法的公开课。

（三）把普法融入法律服务过程。法律服务工作者在为当事人提供法律服务、调处矛盾纠纷、参与涉法涉诉信访案件处理时，应当加强释法析理，引导当事人和社会公众依法办事。加强公共法律服务实体、热线、网络平台建设，全面推广使用“12348辽宁法网”，整合法律服务资源，提供“主题式”法律服务，解决特定服务需求。2022年年底前，基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，让法治宣传和法律服务触手可及。

（四）凝聚社会力量开展公益普法。积极发挥各级群团组织和社会组织作用，不断畅通规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与普法的途径，发展和规范公益性普法组织。加强对社会力量开展普法的组织引导和政策、资金、项目扶持，积极完善政府购买、社会投入、公益赞助等相结合的社会普法机制，健全嘉许制度，推动普法志愿者服务常态化、制度化。

（六）运用新技术新媒体开展精准普法。加强对自媒体普法作品制作引导，鼓励公众创作一批个性化优秀普法产品。发挥好短视频普法作用，不断提升普法小视频制作和播放数量。加强与直播企业、小视频制作企业合作，培育一批有广泛影响力的“普法网红”。积极做好全国智慧普法平台、“学习强国”辽宁学习平台推广运用，推送优秀普法案例。整合全区各级各类新媒体普法集群，形成多级互动全媒体传播体系，推动普法工作从单向式传播向互动式、服务式、场景式传播转变，不断增强受众参与感、体验感、获得感。

七、完善保障体系建设，确保普法工作取得新成效

（一）强化组织实施保障。全区各级党委和政府要把推进全民普法和守法摆上重要工作日程，认真研究、组织实施本地区、本系统、本单位五年普法规划。把法治宣传教育纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入法治建设总体部署，纳入综合绩效考核、平安建设、文明创建等考核评价内容，定期听取工作情况汇报，及时研究解决重大问题。各级党政主要负责人要严格按照推进法治建设第一责任人职责的要求，认真履行普法领导责任。

（二）加强工作机制保障。健全党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门各负其责、社会广泛参与、人民群众为主体的法治宣传教育领导体制和工作机制，形成大普法工作格局。全区各级党委法治建设议事协调机构、守法普法协调小组要加强对法治宣传教育规划实施的组织领导和统筹协调。宣传部门、司法行政部门和普及法律常识办公室要具体负责规划实施的指导、协调、检查和考核工作。支持人大加强对全民普法工作的监督和专项检查，确保各项任务落到实处。司法行政部门推动《辽宁省法治宣传教育条例》贯彻实施。

（三）突出普法责任保障。强化“谁执法谁普法”普法责任制，完善国家机关普法责任制清单，实现国家机关普法责任制清单全覆盖。落实普法责任年度履职报告评议制度，推动党群组织、政府部门、社会团体、企事业单位以及其他组织，落实“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”、“谁服务谁普法”的普法责任制，加强本系统本行业本单位人员学法用法工作，加大对执法对象、管理服务对象普法力度。广播电视、互联网和新媒体等全面落实公益普法责任，积极利用国家宪法日、全民国家安全教育日、国家网络安全宣传周、全国交通安全日、消费者权益保护日、知识产权宣传周等重要时间节点，针对社会热点和典型案事件，及时开展权威准确法律解读。把法治类公益广告纳入媒体公益广告内容，促进媒体公益普法常态化、制度化。

（四）注重能力建设保障。突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，强化政策、制度、机制保障，推动人员配备数量、待遇、经费、装备等各类资源向基层普法一线倾斜。加强各级普法主管部门人员的系统培训和专业化建设，5年内实现区级以上普法工作人员全部轮训1次，注重将具有法律职业资格的人员充实到普法工作一线。积极打造基层社会治理法治化细河样本，着力将村（居）民评理说事点打造成基层社会治理的法治平台和开展法治宣传教育的实体平台。进一步完善“一村（社区）一法律顾问”制度，充分发挥法律顾问作用。推动建立细河法治宣传教育专家咨询制度。加大对普法经费支持力度，将普法经费列入本级财政预算，实行专款专用。有关部门应当按规定将普法列入政府购买服务指导性目录，鼓励引导社会资本参与支持普法工作。

（五）健全考核评估保障。健全普法工作评估指标体系，研究制定全区普法工作评估指标。组织开展“八五”普法规划实施情况中期评估和总结验收。按规定表彰和奖励细河普法工作先进单位、先进个人和依法治理创建先进单位。及时发现、总结、推广好的经验做法。对重视不够、措施不力、落实普法责任制不到位的，普法主管部门依照有关规定发出普法提示函或建议书，必要时进行约谈，提出整改要求；对造成严重后果的，进行通报批评，依规依法严肃处理。支持人大常委会加强对全民普法工作的监督和专项检查。