——2018年12 月27 日 在阜新市细河区 第十八届人民代表大会第二次会议上 代区长  李  兵 

各位代表：

现在，我代表细河区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和各位列席同志提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚定不移落实新发展理念，大力实施“突破辽西北”战略，重实干、强执行、抓落实，较好完成了年初确定的各项目标任务，开创了细河经济社会发展的崭新局面。

——经济发展稳中有进。预计实现地区生产总值37.8亿元，增长7%；一般公共预算收入4.7亿元，可比口径增长10.8%；固定资产投资17.6亿元，增长27.5%；规模以上工业增加值1.5亿元，增长10%；社会消费品零售总额35.5亿元，增长5%；城镇、农村居民人均可支配收入达到31720元和25472元，分别增长6.5%和3%。主要经济指标增幅均完成或超过预期，为全市经济平稳增长做出了积极贡献。

——资本投入稳中有增。大力实施“双招双引”。开展招商活动12批次，邀请客商实地考察109批次，洽谈推进项目36个，签约10个。投资5000万元以上新开工项目16个，其中亿元以上项目10个；研发包装储备项目19个。累计引进内资12亿元。积极开展“人才项目推进年”活动，引进专家人才100余人。对外开放水平不断提升，外贸出口7600万元，增长5.6%。“三争取”工作取得积极成效，到位资金5.4亿元。

——产业结构日趋优化。深入实施乡村振兴战略，积极推动农村土地“三权分置”。充分发挥“山水林田路湖草”生态资源优势，以“石坊小木屋、逍遥黄家，九沟十八岔、自在太平”为主题，成功打造“现代农业+休闲旅游”品牌。大力发展农产品深加工，拉拉屯千亩药材基地、东洼子百亩稻田、太平沟千亩花海初具规模，“一村一品”带动乡村旅游“后备箱”工程。全年实现旅游业总产值11亿元。我区被评为辽宁省全域旅游示范区创建单位。

工业短板加快补齐。围绕全市四个优势产业，加快培育龙头企业，工业基础不断夯实。祥瑞汽车配件、原本食品生猪屠宰、中信新能源开工建设，新东北电气、中南汉石合作绿色装配建材投产运行。规上企业扩户3户，工业用电量再创新高。

现代服务业提质升级。扎实开展“互联网+”行动，推进传统服务业向现代服务业转型。大数据、服务外包产业初见端倪，融源华唐服务外包、四合大数据稳定运行。国家生猪市场运营良好，线上线下融合发展。万达广场正式营业，营业额突破亿元。全年新增限上企业3户，第三产业增加值实现27.5亿元，增长5.6%。

建筑行业共享集约发展。积极推进精品宜居工程，祥宇玉品开盘售罄，银通铂萃园、翡翠公园持续热销，殊景家园、嘉科花园开工建设。建筑业总产值实现15.7亿元，增长8%。商品房销售面积48万平方米，销售额17亿元，分别增长65.5%和50%。去化周期缩短至15.4个月。

——改革创新扎实推进。按照“小管委会+大公司”原则，园区体制机制改革全面完成。深化国资国企改革，沣谷农业、融源建设等国有企业为化解政府债务、盘活闲置资源、促进城镇就业，做出了积极贡献。

推进“放管服”改革。加强“双随机、一公开”监管，全面深化“一网、一门、一次”改革，区行政服务中心投入使用，132项行政审批、公共服务事项全部进驻，“三集中、三到位”打造全市营商环境标杆。推行工商登记全程电子化，办照时限缩短至2个工作日。新增市场主体2564户、个转企79户。坚持“最多跑一次”服务机制，当好“项目管家”，打破“立项容易动工难”困局。

深化各重点领域改革。区镇财政体制改革顺利完成，学苑街道列为全市试点单位。启动教育体制改革，摸索出一条集团化办学新路。整合辖区企业80家，成立阜新首家乡镇级商会—四合商会。事业单位改革全面完成，机构精简比例90.8%。

大力实施创新驱动战略。积极推进“区校企”合作，与辽宁工程技术大学共同探索建立协同创新发展模式。

 ——城市建设持续发力。深入开展市容环境综合整治年活动，累计拆违3000余户、3万余平方米，存在多年的花鸟鱼市彻底整治，人居环境明显改善。积极稳妥完成各项征拆任务，切实保障了京沈客专、锦阜高、四官营子河治理、龙湖路贯通等重点工程。高铁站前板块高效建设，1320套棚改任务如期完成。推行“筑巢引凤”“退城进园”“退二进三”，提升空间产出比，实现产业重塑、优势再创。

——民生保障循序提升。坚决打好三大攻坚战役。全年化解债务2.21亿元。统筹推进养老保险扩面征缴，养老金平稳发放。全面加强生态环境保护，中央环保督察“回头看”19批次33案全部办结，三家子河黑臭水体整治竣工，第二次污染源普查启动。坚持精准扶贫、精准脱贫，全区236户、483名建档立卡贫困人口稳定脱贫。

新增城镇就业2310人，城镇登记失业率控制在5.2%以下。累计发放各类救助4291万元。全力做好退役军人安置工作，圆满完成“双拥综治岗”招录。四合镇社区服务中心竣工。在全市率先成立民族街小学教育集团，解决了“大班额”问题，努力推进教育高质量发展。新增国家高新技术企业2户，科技部科技型中心企业评价入库7户，科技成果转化4项，申请专利22件，获评全省“双创”示范区。成功举办“物阜日新、情满细河”诗词晚会，文化产业影响力有效扩大。国家卫生城创建顺利通过省级验收。非洲猪瘟疫情有效防控。“七五”普法深入开展，法律顾问覆盖率100%。第四次全国经济普查全面启动。国防教育切实加强。

——社会稳定日渐牢固。创新建立“五张网”维稳防控体系，落实“四位一体”包保责任，成功解决多个信访疑难案件，实现了全国“两会”、习近平总书记到辽宁考察期间的“五个为零”，受到市委、市政府通报表扬和记功奖励，信访矛盾减存控增存量、增量双下降50%。坚持安全发展理念，全力推进网格化体系建设，安全生产形势持续稳定。严格按照“六个围绕”要求，扫黑除恶工作取得阶段性成效。荣获省级平安区称号。

——自身建设不断加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，政府党组集中学习13次，全面从严治党和党风廉政建设各项责任不断夯实，意识形态工作责任制全面落实。扎实开展“解放思想推动高质量发展大讨论”和“重实干、强执行、抓落实”专项行动，“新时代辽宁精神”落地生根，政府系统干部思想观念得以更新，宗旨意识得以强化，行政效能得以提升。

积极推进法治政府建设。全面落实中央八项规定精神和实施细则，驰而不息纠正“四风”，中央、省委巡视反馈问题整改落到实处。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，办结人大代表建议、政协委员提案51件。

一年来，民族宗教、档案、妇女儿童、老龄、残疾人保障等各项工作都取得了新成绩，税务、金融、保险、电力、交通、消防等单位为地方经济发展作出了积极贡献。

各位代表，过去的一年，我们走过的道路并不平坦。我们在逆境中战胜困难，在挑战中化危为机，在进取中积累信心和力量，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导；得益于区人大、区政协和各民主党派的有效监督、鼎力支持；得益于社会各界人士的广泛参与、和衷共济；得益于细河人民的群策群力、拼搏实干。在此，我代表区人民政府，向人大代表、政协委员和离退休老领导，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向广大干部群众，向所有参与、关心和支持细河发展的各界朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展仍存在许多困难和问题，“四个短板”亟待补齐，抵御风险和可持续发展能力还需切实增强。一是经济总量小，“两个风险”不容忽视，体制机制还需完善；二是新旧动能转换缓慢，接续替代产业正在培育，经济结构还需优化；三是创新动力不足，科技创新投入占比不高，对外开放程度仍然较低；四是民生保障压力巨大，生态环境治理面临挑战，社会稳定、安全生产与发展之间的矛盾尚未有效解决；五是政府系统部分同志思想解放不够，创新思维不多，担当勇气不足，推动高质量发展的能力还需提高。在今后的工作中，我们将切实以对党和人民绝对忠诚、对各项事业高度负责的态度，认真解决这些问题。

二、2019年重点工作安排

2019年，是全面建成小康社会的攻坚之年，是完成突破辽西北战略目标，实现新时代转型振兴的关键一年，做好明年工作，意义重大，影响深远。

明年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，特别是习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻新发展理念和“四个着力”“三个推进”，主动融入“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”，严格落实“突破辽西北发展三年攻坚计划”和省委十二届十次全会、市委十二届十次全会、区委十一届八次全会部署要求，紧紧围绕“六项重点工作”，补齐拉长“四个短板”，全面加强党的建设，解放思想更新观念，鼓足干劲积极作为，全力推动高质量发展，决胜全面建成小康社会，努力开创新时代细河转型振兴的新局面。

主要预期目标是：地区生产总值计划增长7%；一般公共预算收入计划增长7%；固定资产投资计划增长15%；规模以上工业增加值计划增长8%；社会消费品零售总额计划增长5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入计划分别增长6.5%和4%。主要经济指标增幅不低于全省平均水平。

为实现以上目标，我们将重点做好以下几项工作。

（一）全面深化改革，以体制机制完善带动营商环境改善

持之以恒解放思想，更新观念，跳出传统思维定式，以全面深化改革不断激发内生动力，以法治化、规范化、市场化为手段解决发展中问题。

深化“放管服”改革。以区行政服务中心作为载体和窗口，全面深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革，推行“一网通办”“只进一扇门”服务，力争政务服务事项网上办理不低于80%，进驻行政服务大厅基本达到“应进必进”，100个高频事项实现“最多跑一次”，让信息多跑路，群众少跑腿。

深化国资国企改革。加强党的领导，规范法人治理结构，建立健全市场化体制机制，持续攻坚，重点突破，致力推动沣谷农业、融源建设等国有企业高质量发展，实现国有资本做优、做强、做大。积极推进混合所有制改革，完善国有企业人才引入机制，让专业的人干专业的事。

全面完成政府机构改革。持续做好机关事业单位改革后续工作，彻底解决“有事没人干，有人没事干”的问题。进一步完善区镇财政体制改革，全面推开街道财政体制改革。

持续优化营商环境。大力开展“优化营商环境推进年”活动，严格执行《辽宁省优化营商环境条例》，持续开展“办事难”专项整治。全面落实《关于加快民营经济发展的若干意见》，进一步畅通政企沟通渠道，建立党政领导干部联系民营企业常态化帮扶制度，健全企业家协商机制和“一对一”项目管家制度，大力实施23项重点举措，积极营造公平竞争环境，切实降低生产经营成本，着力解决融资难、融资贵问题，推动民营企业健康发展。

（二）优化产业结构，以创新提升促进新旧动能加快转换

深入实施创新驱动发展战略，秉承“产业重塑，优势再创”的发展思路，坚持从供给和需求两侧发力，推进传统产业提质效，新兴产业提规模，短板产业提增量。

实施企业提升工程。抓好企业重组改造、技改升级、融资上市，打造一批有特色、有价值、有底蕴的品牌，增强企业核心竞争力。全力推动小升规、个转企、大做强，年内新增规上企业2户，限上企业2户。

实施产业提升工程。围绕全市四个优势产业，结合我区产业特色，重点抓好农产品深加工、装备制造及配套、新能源和服务外包产业。集中一切力量和资源，支持重点项目企业发展，积极培育上下游产业链项目，尽快形成区域自产自销、优势互补、抱团取暖的集聚发展格局。推进拉拉屯药材深加工、原本食品生猪屠宰项目年内投产，昊然科技及其环保循环利用等项目力争当年启动，太平沟风力发电项目取得实质进展，融源华唐服务外包、四合大数据项目规模稳步提升。

实施创新提升工程。坚持以创新驱动战略为引领，深化市校合作共建，以辽宁工大科技创新产业园区为平台，以转型振兴、创新升级为核心，深化体制改革，促进成果转化，提升创新能力，加强人才培育，真正走出一条科技引领资源枯竭型城市转型升级的新路。全年转换科技成果3项，新增高新技术企业1户。宇航级线性压缩机军转民项目科研攻关力争取得重大突破，促进层次不断提升。

（三）科学统筹施策，以产业融合推进协调可持续发展

推进产业结构优化升级，不断壮大五大经济板块，借“高铁时代”东风，努力实现高质量发展。

加快玉龙新城开发进程。紧紧抓住“高铁时代”重大机遇，全力推动生产性服务业和生活性服务业提档升级。充分整合利用现有资源，高起点谋划，高质量利用好熟地、净地，重点发展与高铁经济相适应的传统服务、现代物流、医疗康养、电子商务等配套融合产业。加快推进完善融源大厦等工程后续工作。

做大做强新技术产业园区。完善园区发展规划，突出特色，明晰定位，提升产业集聚度。继续深化“小管委会+大公司”体制机制改革，完善基础设施，不断提升招商吸引力和项目承载力。加强战略合作，围绕新材料、装配式建筑、新能源、农产品加工产业，强化招商和项目包装储备，着力承接产业转移。电力修造厂等重点推进项目开工建设，祥瑞汽车配件竣工投产。继续开展点对点对接，力争阜新“麻家村”年内形成规模集聚。

不断扩大生态休闲旅游集聚区影响力。坚持“现代农业+休闲旅游”发展思路，进一步调减玉米等传统农作物种植面积，大力发展高效农业、特色农业，结合“一村一品”，丰富“后备箱”工程内涵。牢记“冰天雪地也是金山银山”，探索培育多种多样的冬季旅游项目，积极融入辽宁冰雪产业发展规划。以黄家沟带动太平沟为示范，探索“资源入股”发展模式，下大力气推动农村土地“三权分置”集中连片开发，积极培育和支持农业合作社等新型农业经营主体，推广光伏、风电等可再生资源及其配套项目，推进黄家沟医养结合地产项目，全力解决发展不平衡不充分的问题。全年旅游业总产值增长7%。

提升市场集聚区产业品质。积极与跨境电商合作，加快形成产业集聚效应，构建与玉龙新城资源互补、相互呼应、协同发展格局。以紫金财富广场为核心，加快原有规划配套项目建设，带动周边传统服务业快速发展。重点支持国家生猪市场线上线下融合，瑞轩蔬菜批发市场改扩建早日启动，童乐城、科技城加快集聚人气。

完善老城区服务功能。疏解城区传统制造业，利用老旧厂区“腾笼换鸟”，发展科技创新和文化创意产业，推动老城区功能置换、产业升级。积极推进新东北电气老厂区、原公路中专等核心地块商业开发，居然之家早日投入运营，积极推进各具特色的“消费一条街”，大力发展“夜经济”，促进消费稳定增长。

（四）巩固生态建设，以绿色发展理念打造美丽宜居环境

 坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，注重保护修复与治理利用相结合，全面加强生态文明建设，实现人与自然协调发展、和谐共生，全面打赢污染防治攻坚战。

做好中央、省环保督察和“回头看”反馈意见、交办案件整改，坚决整改到位，建立长效机制，杜绝反弹回潮。抓好农村集中式饮用水源保护工作，继续开展燃煤锅炉拆除行动，鼓励农村建设秸秆综合利用工程。统筹推进“山水林田路湖草”生态保护，深入落实“河长制”，不断提升改善流域水质。巩固农村“大棚房”专项整治成果，确保农地姓农，严守耕地红线。

提高城市管理水平。坚持规划、建设、管理并重，统筹城乡一体化发展，着力优化城乡人居环境。全力推进国家卫生城市建设，集中精力开展市容环境综合整治，全力解决主次干道、市场周边等场所垃圾暴露、污水横流等突出问题，让城市环境更洁净。严厉打击“五乱”现象，坚决遏制违法乱建行为，让城市环境更靓丽。计划维修改造老旧小区17个、单体楼30栋。

（五）加强对外交流，以“双招双引”构建开放合作新高地

牢固树立“项目为王”“抓投资就是抓发展”的理念，千方百计、齐心协力抓好项目这个经济发展的核心引擎。把“双招双引”作为一号工程，以思想大解放推动经济发展大开放，在扩大有效投资上取得新突破。

开展“项目攻坚年”活动。研透用好文件政策，把准战略发展方向，主动“走上去”，积极“走出去”，坚持“走下去”，指导企业包装项目，争取更多政策、资金支持。全年新开工投资5000万元以上项目10个，研发包装储备项目20个。

坚持扩大对外开放。以融入“一带一路”建设为突破口，紧紧抓住我省“一带一路”综合试验区建设、京津冀协同发展、与江苏盐城对口合作等重大机遇，力争引进产业转移企业5户。巩固扩大出口市场份额，提高经济外向度。推进外贸企业扩户，全年新增出口自营权企业2户。外贸出口额增长6%。

精准理性招商引资。坚持领导带头招商、全员招商、理性招商，按照产业链、集群化发展要求，做好产业规划和项目包装，将社会资本投入向园区、新城倾斜。充分利用好融源大厦、紫金财富广场，积极主动以商招商、以情招商，做好对接回访，吸引更多项目进驻。力争全年引进内资12亿元。

坚持不懈招才引智。实施人才工作项目化管理，促进“招商+招才”深度融合。重点依托中科院、武汉工程大学等知名机构和院校，打造“智囊团”和“人才库”。加快技能大师工作站建设，引进和培养一批高水平技能团队。实施好高层次人才引进三年计划，认真兑现国家、省市“双创”政策，鼓励科技人才、大学生、失地农民等重点人群创业。细化各项政策措施，全力营造拴心留人的良好环境。

（六）加大民生投入，以民生持续改善践行共享发展理念

坚持在发展中补齐民生短板，重点在新增城镇就业、贫困人口就医、老旧小区改造、棚改居民回迁、退役军人保障、教育均衡发展、文化惠民工程、平安细河建设等领域发力，不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。多渠道筹集资金偿还到期政府债务，努力化解存量，严控新增，确保政府债务保持在合理区间。落实金融风险防控工作制度，加强小额贷款公司等金融企业风险排查、提示和协同处置。进一步完善养老金筹资机制，全力确保当年收支平衡、按时足额发放。

打好精准脱贫攻坚战。将脱贫攻坚战作为重中之重，对脱贫人口进行全面普查，突出产业扶贫，全面落实“六个精准”要求，深入推进“五个一批”，克服麻痹思想，压实脱贫责任，完善各项保障措施，确保脱贫不返贫。通过新农合结余基金、扶贫资金和民政求助资金、定点医疗机构减免，实现因病致贫、返贫农村人口区域内就医合规自负费用“零负担”。

完善社会保障功能。新增城镇就业2300人，城镇登记失业率控制在5.2%以下。推进城乡低保扩面，按时完成城乡低保提准。做好退役军人服务保障工作。四合镇社区服务中心投入使用。按照“先危后旧、先急后缓、量力而为、分步实施”的原则，积极推进老旧小区改造和早期棚改项目修缮工作。河西回迁小区、东方龙城小区竣工放户。

协调推进社会事业发展。深化民族街小学教育集团化改革工作，改善薄弱学校办学环境，促进教育均衡，办人民满意教育。深入实施文化惠民工程，做大做强特色文化品牌。大力推进健康细河建设，加强食品药品监管，持续深化医药卫生体制改革，不断提高医疗质量和服务水平。积极创建全国文明城市。

打好信访矛盾减存控增攻坚战，落实“三级书记抓信访”责任，确保存量、增量双下降。压实安全生产责任，实行网格化管理，坚决遏制重特大事故发生。深入开展扫黑除恶专项斗争，巩固平安细河建设成果。全面完成第四次全国经济普查。

（七）强化自身建设，以全面从严治党推动作风持续转变

以行政执行力增强政府公信力，提升政府治理能力和治理水平，努力打造群众满意的服务型政府。

全面加强党的领导。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，树牢“四个意识”，坚决做到“两个维护”。全面落实全面从严治党，履行“一岗双责”，严格落实意识形态责任制，推进党建与业务深度融合。

全面推进依法行政。增强法治思维，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度，发挥法律顾问全覆盖优势，推进公共决策科学化、民主化、法制化水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，加强诚信细河建设。

全面推进廉洁从政。坚决贯彻中央八项规定精神和实施细则，时刻把纪律和规矩挺在前面，深入推进廉政建设和作风建设。强化行政监察和审计监督，加强公共资源交易、政府投融资、国有资产等重点领域监管。严格财经纪律，严控“三公”经费，用政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。

全面推进务实高效。解放思想观念，强化责任担当，以“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的历史担当，久久为功、善作善成。坚持一级带着一级干，一级做给一级看，务求精准发力，坚决一抓到底，形成真抓实干、狠抓落实的浓厚氛围。树立鲜明的用人导向，激励想干事的人，保护敢做事的人，让想干者有舞台，让敢干者没顾虑，让干成者得重用。

各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更须策马扬鞭。实现细河转型振兴，是时代的召唤、人民的重托，是历史赋予我们的光荣使命和神圣职责。幸福生活是靠奋斗出来的。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，振奋精神，创新实干，以新气象、新担当、新作为，为决胜全面建成小康社会、实现新时代细河转型振兴而努力奋斗！