相关栏目
政策法规
政府文库
政府领导
政务公开目录
政务公开指南
政府信息公开年度报告
依申请公开
工作机构
人事任免
政务公开重点工作
财政预算
发展规划
统计公报
监督检查
权责清单
文件解读
双创
政府部门
中央生态环保督察“回头看”在辽宁
棚改信息
发展规划
关于印发细河区“十三五”规划编制工作方案的通知
发布人: 2015-01-14
细河区人民政府办公室关于印发细河区“十三五”规划编制工作方案的通知
 
镇人民政府,各街道办事处,六家子管委会,区政府各部门、单位:
经区政府同意,现将《细河区“十三五”规划编制工作方案》印发给你们,请认真组织实施。
 
 
 
                                                            细河区人民政府办公室
                                                               2015年1月14日
 
 
 
细河区十三五规划编制工作方案
 
  “十三五”(2016—2020年)时期,是我区全面建成小康社会和全面深化改革的关键时期。科学编制和实施好“十三五”规划具有十分重要的意义。为确保圆满完成编制任务,根据国家和省、市“十三五”规划编制工作会议精神及文件要求,结合我区实际,特制定本工作方案。
  一、指导思想和基本原则
 (一)指导思想
  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,紧紧围绕推进经济发展和社会进步,体现建设更高水平小康社会的要求,立足科学发展、跨越发展、和谐发展,深入开展调查研究,充分凝聚各方智慧,全面分析国内外发展形势带来的机遇和挑战,准确把握区情和发展阶段特征,理清发展思路,破解发展难题,明确“十三五”时期全区经济社会发展的总体思路、发展目标、主要任务、工作重点和政策措施,科学制定国民经济和社会发展“十三五”总体规划和相关专项规划,使其成为指导全区未来五年经济社会发展的行动纲领,促进经济社会协调可持续发展。
 (二)基本原则
  1.坚持实事求是原则。对“十二五”规划执行情况的总结要实事求是,做到全面、客观、公正;对“十三五”规划的编制要
联系实际并符合区情,坚决防止形式主义。
  2.坚持规划引导原则。规划的编制在内容上要体现综合性,在作用上要体现引领性。依据总体规划要求,科学制定专项规划,做到多规协调一致。
  3.坚持开放性原则。编制规划不仅是政府行为,同时也是社会行为,要吸纳社会力量参与,增强其透明性和民主性。
  4.坚持以项目为核心原则。进一步树立“抓项目就是抓发展”的理念,以项目建设为核心,认真研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大项目,为规划的真正实施起到重要的支撑作用。
  二、主要任务和工作分工
 (一)组织开展前期重大课题研究。结合我区经济社会发展实际,在全面总结“十二五”期间发展经验基础上,重点围绕“十三五”时期我区发展环境、发展思路、发展目标、产业培育、基础设施建设、生态文明建设、社会事业发展、民生改善、发展要素保障、重点领域改革等重大问题开展前瞻性调查和研究,为规划纲要、专项规划编制提供有力支撑。此项工作由区发改局统筹安排,各研究课题责任单位按照任务安排认真做好相关工作(详见附件1)。
 (二)研究起草“十三五”规划基本思路。在前期重大课题研究的基础上,提出我区“十三五”期间经济社会发展的背景和环境,分析所处的发展阶段,提出“十三五”期间经济社会发展的战略目标、主要任务和重大举措,作为编制总体规划和专项规划的重要参考和依据。此项工作由区发改局具体负责,区有关部门配合。
 (三)编制《细河区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》)。《规划纲要》是总体性、纲领性的规划,在各类规划中处于“龙头”地位,是制定各项经济政策和年度计划的依据。内容包括全区国民经济和社会发展的战略目标、战略任务、战略布局,支柱产业、优势产业的发展方向和目标,重大项目建设,经济社会发展的主要任务、完成以上目标的主要措施等。此项工作由区发改局具体负责,区有关部门配合。
 (四)编制专项规划。围绕“十三五”时期全区经济社会发展总体目标任务,组织编制重点领域、重点行业等专项发展规划,使之成为制定领域相关政策,指导该领域、该行业发展,决定重大项目建设和安排政府投资的基本依据。此项工作由区发改局统筹安排,区有关部门具体承担相关专项规划编制工作(详见附件2)。
  三、工作进度安排
  根据国家、省、市“十三五”规划编制工作要求,我区“十三五”规划编制工作主要分为以下四个阶段进行:
 (一)动员部署阶段(2014年12月)
  拟定“十三五”规划编制工作方案,研究确定前期重大研究课题,召开关于编制“十三五”规划的专题会,主要是落实省市关于编制“十三五”规划的有关精神,部署具体工作任务,成立“十三五”规划编制工作领导小组及办公室。
 (二)前期重大课题研究阶段(2014年12月-2015年1月)
  2015年1月底前,提交承担课题的研究成果。
 (三)规划基本思路研究起草阶段(2015年1月)
  形成基本思路初稿,并广泛征求意见,呈报区政府审定。
 (四)规划纲要起草和报批阶段(2015年2月至2016年1月)
  1.《规划纲要》编制安排。
  2015年2月,形成《规划纲要》框架初稿,征求区有关部门意见。
  2015年3月—6月,形成《规划纲要》初稿,并与专项规划及省、市规划衔接,争取将更多的项目列入上级规划的盘子。与此同时广泛征求专家、学者和社会各届以及有关部门的意见。
  2015年7月—9月,形成《规划纲要》送审稿,送区委、区政府审定。
  2015年10月,区委出台《中共细河区委关于制定〈细河区国民经济和社会发展第十三个五年规划〉的建议》。
  2015年11月—12月,《规划纲要》再次广泛征求意见。
  2016年1月,《规划纲要》提交区人代会审议批准。
  2.专项规划编制安排。
  2014年12月,区有关部门根据本部门发展需要并结合前期重大课题研究情况,提出“十三五”专项规划编制计划,提交区“十三五”规划编制领导小组办公室。
  2015年1月,区“十三五”规划编制领导小组办公室根据省、市编制工作要求,结合实际,统筹安排全区专项规划编制任务。
  2015年2月,区有关部门根据编制任务起草并完成规划基本框架。
  2015年3月—5月,形成初稿,征求意见后将专项规划提交区“十三五”规划编制领导小组办公室。
  2015年6月—2015年12月,与《规划纲要》进行衔接修改,呈报区政府审定。
  四、“十三五”规划编制工作的有关要求
  各部门、单位要按照要求立即开展“十三五”发展规划的编制工作。要结合本行业的实际情况,抓紧研究制定规划编制工作方案,确定研究课题,开展对重点课题的调查研究,在此基础上认真做好各项规划的编制,使规划真正起到对国民经济和社会发展的宏观指导作用。
 (一)加强对规划编制工作的组织领导。区政府将2015年确定为“规划年”,全面科学编制“十三五”《规划纲要》和专项规划。为此,成立全区国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作协调领导小组,其组成人员如下:
  组  长:李秀廷  常务副区长
  副组长:何广源  区发展和改革局局长
  成  员:唐尚辉  区政府办公室主任
          李桂莲  区农村经济局局长
          白凤桐  区服务业局局长
          魏艳华  区住房和城乡建设局局长
          郑  兵  区外经局局长
          周景明  区项目办主任
          徐雅梅  区统计局局长
          李  莉  区工业园区管理办公室主任
          赵福全  区教育文化体育局局长
          谢艳梅  区科技局局长
          马  群  区民政局局长
          塔明升  区人力资源和社会保障局局长
          包艳红  区卫生局局长
          蔡立杰  区人口和计划生育局局长
          王  闯  阜新市环境保护局细河分局局长
          杨  维  阜新市国土资源局细河分局局长
          徐德军  区职业教育中心校长
          刘洪鹏  区财政局副局长
          耿学敏  区发展和改革局副局长
          耿宏军  区经济局副局长
          李江微  区旅游局副局长
          代  程  区松涛湖风景区建设办公室
  协调小组下设办公室,设在区发展和改革局,负责全区“十三五”国民经济和社会发展规划编制有关具体工作。办公室主任由何广源同志兼任。
  各部门、单位对“十三五”规划编制工作,要高度重视,加强领导,要把“十三五”规划编制工作纳入重要的工作日程,由主要领导牵头,选配业务骨干组建“十三五”规划编制班子,并明确一名联络员,负责与区“十三五”规划编制工作领导小组办公室进行联系和协调。精心组织,集思广益,注重实效,开拓创新。同时,根据“十三五”规划编制工作任务,全区前期重大研究课题、总体规划及专项规划编制费用,由区财政列入部门预算,在经费上予以必要的保障,要强化政府购买服务,必要时可以委托第三方专业机构参与规划编制,确保规划编制工作保质保量顺利进行。
 (二)加强规划编制的衔接和协调。要规范编制程序,努力提高规划编制工作的科学性和民主性。切实发挥总体规划的统领作用,进一步加强与专项规划之间的衔接协调,保证规划目标、项目布局、投资安排和政策措施的有机对接。要提高规划编制过程的透明度,提高社会参与度,要通过开展建言献策等活动,为社会公众参与规划编制开辟畅通的主渠道,主动听取社会各界的意见和建议。邀请有关领导、专家和学者组成规划咨询小组,对“十三五”规划前期研究课题确定、规划基本思路、规划纲要框架、规划纲要及专项规划提供咨询和论证,使规划更具实效性。
 (三)确保规划编制工作进程。各部门、单位要在2015年5月底前,将“十三五”期间本行业发展规划报送区“十三五”规划编制工作领导小组办公室。年底前,要全面完成 “十三五”规划编制工作。
 (四)提高规划编制的质量和水平。编制“十三五”规划要加强战略思维,扩大国际视野,更新规划编制理念。要坚持规划指导实践的原则,在继承以往成功经验的基础上,进一步改进规划编制方法,增强规划的战略性、宏观性、政策性和前瞻性。要以细河振兴发展为目标,增强规划的全局意识,体现时代特征,反映细河特点,增强规划的可操作性和解决实际问题的实用性,使“十三五“规划真正成为引导细河发展的宏伟蓝图。